發(fā)表評論 聯(lián)合國安理會(huì )3日通過(guò)了第三份對伊朗制裁決議 ，進(jìn)一步加大對伊朗核計劃及其相關(guān)領(lǐng)域的制裁。分析人士認為，這一決議并未解決以美國為首的西方國家與伊朗之間的深層次矛盾，雙方進(jìn)一步博弈在所難免。
對伊“以壓促談”
這份新決議由英、法、德三國起草，其基礎是安理會(huì )五個(gè)常任理事國與德國外長(cháng)今年1月在柏林會(huì )議上達成的要點(diǎn)。與安理會(huì )此前通過(guò)的兩份決議一樣，它仍然遵循適度施壓和鼓勵并重的“雙軌”策略，希望最終達到“以壓促談”以及通過(guò)外交談判解決伊朗核問(wèn)題的目的。
一方面，新決議在現有制裁基礎上增加了對伊朗官員的強制性旅行禁令、擴大貿易和金融制裁范圍、授權各國檢查伊朗貨物等措施。中國常駐聯(lián)合國代表王光亞指出，新決議的目的不是懲罰伊朗，而是推動(dòng)激活新一輪外交努力，有關(guān)制裁措施不針對伊朗人民，也不影響各國與伊朗正常的經(jīng)貿和金融往來(lái)。
另一方面，決議為進(jìn)一步采取外交手段解決伊核問(wèn)題留下了充分余地。決議強調要加強國際原子能機構的權威，肯定該機構與伊朗合作的進(jìn)展，支持雙方繼續合作。決議強調，安理會(huì )五個(gè)常任理事國與德國愿意在2006年6月提出的“一攬子”方案基礎上通過(guò)談判解決伊朗核問(wèn)題，鼓勵歐盟負責外交與安全政策的高級代表索拉納繼續與伊朗溝通，以便為恢復談判創(chuàng )造必要條件。
為進(jìn)一步強調決議所釋放的“促談”信息，安理會(huì )五個(gè)常任理事國與德國在決議通過(guò)后發(fā)表共同聲明，重申致力于通過(guò)談判解決伊核問(wèn)題，敦促伊朗接受“一攬子”方案。六國還表示已要求索拉納與伊朗最高國家安全委員會(huì )秘書(shū)賈利利會(huì )面，商討雙方關(guān)心的問(wèn)題，以便逐步創(chuàng )造恢復談判的條件。
未獲全票支持
2006年12月和2007年3月，安理會(huì )分別通過(guò)了兩份包含對伊朗制裁內容的決議，而且兩份決議均一致通過(guò)。為了使第三份決議同樣獲得全票通過(guò)，以美國為首的西方國家做了不少努力。
英、法、德三國在今年2月下旬起草決議并向安理會(huì )散發(fā)，南非、印度尼西亞、越南和利比亞4個(gè)非常任理事國隨即提出保留意見(jiàn)，認為在當前伊朗表現出積極合作態(tài)度的情況下加大制裁，將不利于伊朗與國際原子能機構的合作，有的國家甚至暗示會(huì )在表決中投反對或棄權票。
為了消除四國的疑慮，英法對草案內容作了少量非實(shí)質(zhì)性修改，如進(jìn)一步強調和支持國際原子能機構在解決伊核問(wèn)題中的作用、指出對伊朗航空和船舶運輸貨物進(jìn)行檢查時(shí)必須符合國際法和相關(guān)條約等，英法還兩度推遲表決時(shí)間，為外交游說(shuō)創(chuàng )造更多機會(huì )。
盡管如此，印尼仍堅持立場(chǎng)，以一張棄權票成為安理會(huì )15個(gè)理事國中唯一表示保留意見(jiàn)的國家。南非、越南和利比亞盡管最終在表決中投了贊成票，但這并不意味著(zhù)三國對草案內容的完全贊同。南非常駐聯(lián)合國代表庫馬洛在表決前的解釋性發(fā)言中說(shuō)，南非并不贊成進(jìn)一步制裁伊朗，投贊成票純粹是出于維護安理會(huì )團結的考慮。對于美英法等西方國家來(lái)說(shuō)，新決議未能獲得一致通過(guò)或許是一憾事，因為這在某種程度上削弱了決議的象征性意義。
新一輪博弈開(kāi)始
新決議通過(guò)后，國際原子能機構總干事巴拉迪要在90天內向安理會(huì )提交報告，說(shuō)明伊朗是否已按照決議暫停鈾濃縮等活動(dòng)。如果報告確認伊朗已執行決議，安理會(huì )將解除制裁，否則將根據《聯(lián)合國憲章》第七章第四十一條“進(jìn)一步采取適當措施”，這意味著(zhù)安理會(huì )還可以考慮再通過(guò)決議，繼續加大對伊制裁力度。
從伊朗領(lǐng)導人目前的表態(tài)來(lái)看，伊朗似乎并沒(méi)有作出讓步的打算。與此同時(shí)，美國也沒(méi)有放松對伊朗的壓力。美國最近提出一份新情報，指出伊朗曾于上個(gè)世紀90年代進(jìn)行與核武器有關(guān)的高爆炸藥及導彈研制等問(wèn)題，伊朗政府則表示這些情報純屬偽造。
就在安理會(huì )通過(guò)新決議的當天，國際原子能機構理事會(huì )會(huì )議在維也納開(kāi)幕。巴拉迪在會(huì )上表示，伊朗還沒(méi)有對美國這份最新情報作出足夠的答復。他敦促伊朗盡最大可能予以配合，澄清這一“嚴重問(wèn)題”。由此可見(jiàn)，圍繞伊核問(wèn)題的新一輪博弈已經(jīng)拉開(kāi)了帷幕。（王湘江 吳志強）
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