發(fā)表評論 一些非洲國家流傳有“饑民即暴民”的諺語(yǔ)。盡管這種說(shuō)法不盡確切，卻道出糧食安全對國家政治的重要性。
隨著(zhù)全球范圍內糧食價(jià)格持續走高，不少?lài)艺呀?jīng)實(shí)施或考慮出臺價(jià)格控制措施，希望緩解由此產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題。
即便如此，糧價(jià)短期內仍無(wú)望回落，糧食短缺也不再是危言聳聽(tīng)，如何保證糧食供給、控制糧價(jià)將是21世紀全球面臨的一大挑戰。
限出口 成效微
面對主要由供給不足造成的大幅糧價(jià)上漲，不少?lài)艺谋灸芊磻窍拗萍Z食出口，但其真正效果尚未可知。
埃及、阿根廷和哈薩克斯坦等多個(gè)國家已經(jīng)宣布提高稅收等多項措施限制谷物產(chǎn)品出口，希望以此保證國內糧食供給。
限制出口的措施在短期內有望解決問(wèn)題，但一些分析人士認為，長(cháng)遠而言只會(huì )進(jìn)一步惡化糧價(jià)居高不下的局面。
在全球范圍內，限制糧食出口將造成市場(chǎng)供應不足，進(jìn)一步抬高國際糧價(jià)。美國智庫國際食物政策研究所所長(cháng)約阿希姆·馮布勞恩認為，限制糧食出口是“餓死鄰居”的政策。他說(shuō)，如果各國紛紛采取這種政策，“世界農產(chǎn)品可用于交易的份額將越來(lái)越小，而這反過(guò)來(lái)會(huì )令糧價(jià)更加不穩定”。
世界主要大米出產(chǎn)國越南和印度3月28日分別宣布，將減少大米出口。消息公布后，美國期貨市場(chǎng)當天的大米期貨價(jià)格見(jiàn)漲。除大米外的部分農產(chǎn)品期貨價(jià)格最近有所下降，但專(zhuān)家認為，這主要得益于投資者改變投資策略，國際市場(chǎng)糧食供不應求的基本層面并未好轉。
即使在各國國內市場(chǎng)，限制糧食出口的措施也未必能保證供給充足。增稅、減少出口等措施有可能打擊農民的生產(chǎn)積極性，加劇糧食供給不足。
辟蹊徑 難周全
面對國際市場(chǎng)不斷攀升的糧價(jià)，也有一些國家政府另辟蹊徑，欲以技術(shù)創(chuàng )新、加大救助等其他手段解決問(wèn)題，卻難免顧此失彼。
墨西哥政府最近表示，正考慮取消對轉基因農產(chǎn)品的限制，這樣能夠保證較高產(chǎn)出，應對糧食供不應求的局面。
路透社報道預言，如果糧食漲價(jià)和供給不足的問(wèn)題得不到解決，長(cháng)期反對轉基因農作物的歐洲和非洲國家也將出現政策松動(dòng)。
糧價(jià)全面上漲之際，也有一些分析人士對全球糧食安全的前景持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。他們認為，高昂的價(jià)格將推動(dòng)農業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)一批更先進(jìn)的農業(yè)技術(shù)問(wèn)世，包括更有效的化肥、產(chǎn)量更高的新品種和更可行的轉基因技術(shù)。
美國艾奧瓦州立大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家布魯斯·巴布科克說(shuō)：“在全世界，這是當農夫的最好時(shí)候……我們將看到農業(yè)產(chǎn)出實(shí)現本質(zhì)增長(cháng)，因為農民們從沒(méi)有過(guò)如此巨大的增產(chǎn)動(dòng)力�！�
然而，如果考慮到與糧價(jià)同期漲價(jià)的種子、汽油和化肥等生產(chǎn)必需品，實(shí)現巴布科克描繪的樂(lè )觀(guān)前景并不容易，尤其在那些農民收入較低的發(fā)展中國家。
面對糧食和能源漲價(jià)，一些國家過(guò)去曾實(shí)施給予補貼、提供免費學(xué)校午餐和有條件發(fā)放救濟金等措施。世界銀行4月1日發(fā)表的半年報告認為：“現在是重新考慮再次采取這些措施的時(shí)候了，不然問(wèn)題將更加嚴重。
然而，一些維護自由市場(chǎng)經(jīng)濟的分析人士認為，這樣的措施雖然有助于各國低收入階層應對高糧價(jià)，卻可能對其他經(jīng)濟部門(mén)帶來(lái)不良影響，徹底打亂市場(chǎng)調節價(jià)格的機制。
愛(ài)爾蘭前總理約翰·布魯頓說(shuō)：“我在任時(shí)愛(ài)爾蘭政府引進(jìn)了食品補貼政策，但最后我們自己不得不花大力氣將其取消�！�
糧價(jià)高 成因多
無(wú)論何種措施，似乎都難以在短期內徹底解決糧食漲價(jià)問(wèn)題，或許這與全球糧價(jià)高漲的復雜成因有關(guān)。
糧價(jià)高漲的直接原因是糧食供不應求。最近幾年，包括澳大利亞在內全球主要糧食出產(chǎn)國遭受自然災害，嚴重歉收。同時(shí)，全球經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好令更多消費者有能力承擔含高蛋白質(zhì)、高營(yíng)養的畜牧類(lèi)農產(chǎn)品，進(jìn)而擴大對包括谷物在內的飼料需求。
鑒于上述原因，全球谷物價(jià)格已經(jīng)連續5年上漲，而糧食儲備卻逐年減少，全世界小麥庫存量已經(jīng)達到30年來(lái)最低。
此外，一些國家近年來(lái)大力發(fā)展生物替代燃料項目，以玉米、甘蔗等農產(chǎn)品為原料生產(chǎn)清潔能源，加劇糧食供需失衡。
除去供需層面的原因，糧價(jià)走高與最近兩年國際金融市場(chǎng)走向有關(guān)。自去年夏天美國爆發(fā)次貸危機以來(lái)，歐美等國家多次下調利率，這些國家的固定收入投資回報率明顯減少。加上歐美股市屢屢下挫，急于為手頭資金尋找出路的投資者自然轉向商品期貨，包括農產(chǎn)品、能源和金屬等在內的期貨全面漲價(jià)。
在多重因素作用下，全球食品價(jià)格自2002年以來(lái)持續攀升。聯(lián)合國有關(guān)機構公布的數據顯示，截至今年1月的一年里，全球食品漲價(jià)35%。與2002年漲價(jià)之初相比，全球食品價(jià)格已經(jīng)上漲65%。
根據聯(lián)合國糧農組織的世界食品指數，全球奶制品2007年漲價(jià)近80%，而谷物漲價(jià)為42%。
當前糧價(jià)上漲有多重成因，但世界糧食供不應求的局面將長(cháng)期存在，不少分析人士認為世界將從此進(jìn)入高糧價(jià)時(shí)代。
英國智庫皇家國際問(wèn)題研究所今年1月發(fā)表報告說(shuō)：“全球食品價(jià)格最近漲價(jià)不僅是個(gè)短期現象……社會(huì )不得不為食物定價(jià)并決定……如何統一市場(chǎng)力量與國內政策目標�！�
同漲價(jià) 窮人苦
糧食漲價(jià)對各國政府造成壓力，也對世界發(fā)展構成挑戰，因為高價(jià)食品對世界各國窮人和發(fā)展中國家的打擊更為沉重、致命。
從亞洲到歐洲，從美國到阿根廷，全世界幾乎所有國家都難逃這一輪食品漲價(jià)風(fēng)潮。不同的是，食品漲價(jià)對發(fā)達國家消費者或許只意味著(zhù)少上幾次館子，但在低收入國家卻足以威脅一家老小的生存。
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織秘書(shū)長(cháng)安赫爾·古里亞說(shuō)，對當前動(dòng)蕩不安的世界經(jīng)濟而言，糧食漲價(jià)是額外的挫折，“但具戲劇性的是高價(jià)食品對窮人的影響�！�
撒哈拉以南非洲在高糧價(jià)面前尤為脆弱，當地大部分人每天平均收入不到2美元，那里每戶(hù)人家的主要支出用于一日三餐，食物漲價(jià)對他們可謂災難。
北非國家毛里塔尼亞70%的糧食所需都來(lái)自進(jìn)口，糧食漲價(jià)令當地人不堪重負。首都努瓦克肖特一名36歲的公務(wù)員告訴路透社記者：“我受不了了，我現在已經(jīng)不吃晚飯了�！�
聯(lián)合國世界糧食計劃署擔心的是，在居高不下的糧價(jià)面前，毛里塔尼亞居民不僅要勒緊褲腰帶，還要削減本來(lái)就不多的教育、醫療支出。
據估計，到2050年世界人口將增長(cháng)至90億，其中25億新增人口將出現在發(fā)展中國家，保證對發(fā)展中國家充足、價(jià)格合理的糧食供應因此格外重要。
本屆聯(lián)合國大會(huì )主席斯爾詹·克里姆說(shuō)，受全球糧食漲價(jià)因素影響，實(shí)現本已滯后的“千年發(fā)展目標”更加無(wú)望。聯(lián)合國各會(huì )員國領(lǐng)導人在2000年作出承諾，要努力在2015年實(shí)現八大發(fā)展目標，包括減少貧困人口一半、普及小學(xué)教育、降低兒童死亡率等等。
更糟的是，居高不下的糧價(jià)甚至成為威脅發(fā)展中國家穩定的因素。在非洲、南美洲和亞洲一些國家，一些不堪糧價(jià)重負的人們走上街頭示威游行，動(dòng)蕩的局勢威脅到國家社會(huì )穩定和發(fā)展。
或許正因為這些原因，美國環(huán)保組織地球政策研究所主任珍妮特·拉森認為，發(fā)達國家以糧食為原料發(fā)展清潔能源是“主要錯誤”。
“我們已經(jīng)看到美國超市漲價(jià)……從全球角度出發(fā)更嚴重，我們看到發(fā)展中國家食品價(jià)格上漲并隨那里的人們上街騷亂而繼續走高，”她說(shuō)。(袁原)
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