發(fā)表評論 先是布加勒斯特的北約-俄羅斯理事會(huì )，后是俄羅斯的度假勝地索契，4月4日~6日，美國總統布什與俄羅斯總統普京三天見(jiàn)了三面。由于普京即將于今年5月卸任俄總統一職，布什也將于明年1月告別白宮，這次“美俄總統的最后一次握手”引起了世界關(guān)注。
布什與普京這次的三天會(huì )晤，主旨是在兩人即將卸任之前，探討如何打破美俄之間的外交僵局，緩和雙邊關(guān)系，避免“新冷戰”的發(fā)生；同時(shí)，鞏固各自的政治遺產(chǎn)，并為雙方繼任者上臺后的美俄關(guān)系奠定基調。
俄美關(guān)系“路線(xiàn)圖”沒(méi)有實(shí)質(zhì)突破
俄美領(lǐng)導人在會(huì )談后發(fā)表了《俄美關(guān)系戰略框架宣言》，內容主要包括美國在波蘭、捷克部署導彈防御系統、朝核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、核裁軍談判以及俄羅斯加入世貿組織等問(wèn)題。
宣言說(shuō)，俄美互相將對方視為戰略威脅的時(shí)代已經(jīng)終結，雙方愿意擯棄“冷戰”思維，將俄美關(guān)系從戰略競爭轉變?yōu)閼鹇院献�，共同應對全球挑戰。雙方將本著(zhù)相互尊重的精神，針對有爭議的問(wèn)題進(jìn)行對話(huà)，尋求解決辦法。該宣言被認為是今后一個(gè)時(shí)期改善俄美關(guān)系的路線(xiàn)圖，它在一定程度上緩和了俄美近來(lái)的緊張關(guān)系，可看作此次會(huì )談的最大成果。
然而，雙方在實(shí)質(zhì)問(wèn)題上沒(méi)有取得任何突破性進(jìn)展。在反導問(wèn)題上，美國仍堅持在波、捷部署導彈防御系統；在北約東擴問(wèn)題上，克羅地亞、阿爾巴尼亞被邀請加入北約。雖然烏克蘭和格魯吉亞加入北約計劃受挫，但并未能從根本上解決北約東擴問(wèn)題，只是由于西歐領(lǐng)導人首先考慮自己的利益，顧慮與俄羅斯的關(guān)系，阻擋了烏、格加入北約的進(jìn)程。
“合作-斗爭”的循環(huán)軌跡
布什與普京的“最后一次握手”，反映了俄美關(guān)系發(fā)展變化的歷史軌跡。從1991年底蘇聯(lián)解體至今16年間，俄美關(guān)系經(jīng)歷了合作-斗爭的循環(huán)發(fā)展過(guò)程。
俄羅斯獨立初期，美國將其視為“冷戰”的失敗者，自認為負有繼續改造俄羅斯、使之加入以美國為首的西方陣營(yíng)的歷史使命。葉利欽當政的俄羅斯也確立了融入西方世界的目標，實(shí)行了全面倒向西方的外交政策，希冀借助美國的支持改造俄羅斯，融入美國領(lǐng)導的國際秩序。
那幾年，俄美關(guān)系從“友誼和伙伴關(guān)系”升格為“民主和伙伴關(guān)系”，后又發(fā)展為“成熟的戰略伙伴關(guān)系”。美國等西方七國通過(guò)對俄援助計劃使核裁軍取得進(jìn)展，雙方還簽署了第二階段削減進(jìn)攻性戰略武器條約。美俄關(guān)系出現了短暫的“蜜月”期。
然而從1994年初開(kāi)始，美國開(kāi)始對俄實(shí)行擠壓政策，推動(dòng)北約東擴，推行導彈防御系統計劃。葉利欽也調整了對外戰略，推行“全方位伙伴關(guān)系戰略”。由此，俄羅斯的“全面倒向西方”變成了“東西方并重”政策。而1997年波蘭、匈牙利和捷克三國加入北約、1999年3月北約轟炸南聯(lián)盟、美猛烈攻擊俄羅斯的車(chē)臣政策，則加速了美俄“蜜月”的結束，爭斗開(kāi)始。
這是第一個(gè)合作-斗爭過(guò)程。
2000年普京執政之初，采取了務(wù)實(shí)與妥協(xié)的對美政策。9·11事件后，普京積極配合美國的國際反恐行動(dòng)，向美提供情報、空中走廊和戰略后方。俄羅斯還撤消了設在古巴的電子情報設施和越南金蘭灣的軍事基地，也對美國單方面退出《反導條約》給予了事實(shí)上的默認。作為回報，美國對俄提供了巨額援助，建立了北約-俄羅斯合作機制。2002年5月，布什訪(fǎng)俄，美俄簽署了裁減核彈頭的《莫斯科條約》，媒體評論美俄關(guān)系進(jìn)入了“冷戰”后的第二次“蜜月”。
然而好景不長(cháng)，2002年底以來(lái)，美俄在北約東擴、“顏色革命”、伊朗核危機、俄敘軍事合作、尤科斯事件、別斯蘭事件、美在東歐部署反導系統、科索沃獨立等一系列問(wèn)題上出現嚴重分歧，相互指責。
俄羅斯感到對美妥協(xié)并未換來(lái)善報，美反而對俄步步緊逼。因此，針對北約持續東擴和美國執意在東歐部署導彈防御系統，俄開(kāi)始做出強烈反應。
2007年2月10日，普京借德國慕尼黑安全會(huì )議之機，對美國外交進(jìn)行了嚴厲批評。當年7月14日，普京簽署命令，決定暫停執行《歐洲常規武裝力量條約》及其相關(guān)國際協(xié)議。
在軍事上，俄羅斯也開(kāi)始向美國及西方勢力顯示“肌肉”，試射“能穿透任何導彈防御系統”的新型洲際彈道導彈，恢復戰略轟炸機遠程巡航和海軍航母艦隊例行遠洋航行。2008年初，俄�？哲娫诖笪餮髺|北部舉行了自俄獨立以來(lái)最大規模的軍事演習。1月19日，俄軍總參謀長(cháng)巴盧耶夫斯基表示，為保衛俄羅斯及其盟友的安全，必要時(shí)俄將動(dòng)用武力，其中包括使用先發(fā)制人手段和核武器。
這是第二個(gè)合作-斗爭過(guò)程。
目前俄美關(guān)系仍處在斗爭階段，近期難以取得突破性進(jìn)展，但有可能向“選擇性合作”方向發(fā)展。
在競爭與合作中審視俄羅斯
美俄關(guān)系發(fā)展歷史的變遷，根源在于國家利益的矛盾與共同點(diǎn)。
俄羅斯獨立初期，意識形態(tài)和社會(huì )制度的轉變成為美俄利益的共同點(diǎn)，保障俄羅斯轉軌和融入國際社會(huì )成為俄美的共同目標，因而美俄關(guān)系出現了短暫的“蜜月”期。
然而隨著(zhù)“冷戰”結局的消化，美國開(kāi)始重新審視對俄政策。
一方面，從美國的國家利益和全球戰略來(lái)看，雙方原有的歷史恩怨，俄羅斯獨特的疆土版圖、豐富的資源和當今世界唯一能與美國相匹敵的軍備力量，使美國不可能對俄羅斯完全放心。
“即使出現一個(gè)完全民主和市場(chǎng)導向的俄羅斯”，俄美的國家利益也存在沖突，何況普京執政以來(lái)實(shí)行的政治改革被美國貼上了“反民主”、“倒退”的標簽，意識形態(tài)也開(kāi)始出現分歧。
另一方面，俄羅斯的發(fā)展有利于“冷戰”勝利成果的鞏固與歐洲的穩定和安全，符合美國利益。此外，在反恐、防擴散、能源、安全等一系列全球性問(wèn)題上，美國必須與日益崛起的俄羅斯加強合作。
美俄實(shí)力此消彼長(cháng)
國家實(shí)力的變化也是俄美關(guān)系變遷的重要動(dòng)因。
俄羅斯獨立初期，政局混亂，內亂不已，經(jīng)濟連年衰退。俄幾乎喪失了在海外的所有軍事基地，俄軍日常訓練和軍備維護也成了大問(wèn)題，“戰車(chē)不出庫、飛機不升空、艦艇不出�！背闪怂究找�(jiàn)慣的現象。美國對于這樣的俄羅斯自然放心，而對于俄“自廢武功”——銷(xiāo)毀戰略核導彈，美國更是愿意慷慨解囊。
普京執政以來(lái)，以國家利益為核心，實(shí)行了強國富民、重聚民族精神、重振大國地位的戰略。自1999年以來(lái)，俄經(jīng)濟連續八年高速增長(cháng)，2007年GDP更是同比增長(cháng)8.1%，達到了1.35萬(wàn)億美元。俄羅斯重新跨入了世界十大經(jīng)濟體之列，人均GDP已接近9500美元。經(jīng)濟的發(fā)展和財力的增加，使俄羅斯加快了重整軍備的步伐，具有了對美戰略擠壓做出強烈反擊的資本。
而美國目前深陷伊拉克戰爭危機，經(jīng)濟上也因次貸危機出現了可能衰退的跡象。俄美實(shí)力對比已發(fā)生重大變化，在此情況下，美對俄的疑慮加深，而俄與美抗爭的自信心卻在增強。
總之，美俄兩國既有復雜的矛盾，甚至在許多方面還相互沖突，又有著(zhù)利益的共同點(diǎn)，因而即使普京和布什離任后，兩國繼任者的政策也不會(huì )發(fā)生重大變化。當然，俄美之間不會(huì )走上新的“冷戰”，而是有可能在國際格局和歐洲合作機制的背景下謀求一種更現實(shí)的關(guān)系。(康紹邦，中共中央黨校國際戰略研究所常務(wù)副所長(cháng)、教授)
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