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　　中新網(wǎng)6月25日電 愛(ài)爾蘭于6月12日舉行全民公決，結果以53.4%對46.6%的比率否決了攸關(guān)歐盟改革與發(fā)展的《里斯本條約》。最新一期的《學(xué)習時(shí)報》載文指出，由于《里斯本條約》必須得到歐盟所有成員國批準后才能生效，愛(ài)爾蘭的否決使歐洲一體化進(jìn)程再次陷入困境，引起整個(gè)歐洲的強烈震動(dòng)。文章主要內容轉載如下：

　　重大的挫折

　　歐盟成員國領(lǐng)導人2007年12月13日在里斯本正式簽署《里斯本條約》，走出因法國和荷蘭全民公決否決《歐盟憲法條約》而陷入的制憲危機�！独锼贡緱l約》雖無(wú)歐盟憲法之稱(chēng)謂，但保留了《歐盟憲法條約》的大部分改革內容。為了順利完成批準程序，歐盟27個(gè)成員國中有26國有意避開(kāi)全民公決的變數，選擇了議會(huì )表決形式，只有愛(ài)爾蘭因本國法律的要求而舉行全民公決。這個(gè)條約關(guān)乎歐盟的近5億人口，然而它的命運似乎完全取決于愛(ài)爾蘭這個(gè)只有7萬(wàn)多平方公里、400多萬(wàn)人口的“小國”的公決結果。因此，整個(gè)歐洲的目光都投向了愛(ài)爾蘭，密切關(guān)注公決進(jìn)程。

　　迄今，已有18個(gè)成員國通過(guò)了《里斯本條約》，其中包括曾否決《歐盟憲法條約》的法國和荷蘭。愛(ài)爾蘭的全民公決似乎成為條約能否生效的關(guān)鍵。由于近期愛(ài)爾蘭民調顯示支持者與反對者的比例不相上下，歐盟成員國領(lǐng)導人一直忐忑不安。全民公決前的一項民調表明支持者擁有42%對反對者39%的微弱優(yōu)勢，歐盟領(lǐng)導人和各國政府也沒(méi)有任何輕松之感，擔心這個(gè)占歐盟總人口不到1%的小國給經(jīng)過(guò)艱難談判、反復修改而形成的《里斯本條約》亮出紅燈。

　　愛(ài)爾蘭全民公決如期舉行，大約53.1%的愛(ài)爾蘭公民參加投票。6月13日，公決結果揭曉，以86.24萬(wàn)反對票對75.25萬(wàn)支持票否決了《里斯本條約》。也就是說(shuō)，86萬(wàn)多愛(ài)爾蘭人否決了即將對近5億歐洲人實(shí)行的條約，使歐盟成員國幾年來(lái)努力推進(jìn)的制憲進(jìn)程再次遭遇重挫。愛(ài)爾蘭曾在2001年的全民公決中否決了《尼斯條約》，使歐盟擴大進(jìn)程陷入停頓。這一次，愛(ài)爾蘭又以全民公決的方式否決了《里斯本條約》，阻擋了歐盟擴大為27國后的改革進(jìn)程。歐洲媒體紛紛發(fā)表評論，用“一場(chǎng)嚴重危機”、“一大沉重打擊”、“致命一擊”等詞語(yǔ)來(lái)形容這一事件。歐盟領(lǐng)導人對這一結果表示失望，認為這是歐洲一體化進(jìn)程中的一個(gè)重大挫折。

　　否決的原因

　　愛(ài)爾蘭本應是《里斯本條約》的積極支持者，因為愛(ài)爾蘭是歐洲一體化的最大受益者之一。1973年愛(ài)爾蘭加入歐共體時(shí)，人均GDP遠遠低于歐共體平均水平，而如今已從“歐洲的乞丐”一躍成為歐洲最富裕的國家之一，2007年人均GDP居世界第5位，達到58883美元，超過(guò)英國、法國、德國、美國等老牌的發(fā)達國家。愛(ài)爾蘭幾十年的經(jīng)濟快速發(fā)展得益于歐盟的共同市場(chǎng)，也在很大程度上得益于歐盟的大量經(jīng)濟援助，僅在1973年至1999年間就得到歐盟撥給的300多億歐元發(fā)展援助資金。愛(ài)爾蘭人明白歐盟對于國家經(jīng)濟發(fā)展的重要性，“歐洲派”也長(cháng)期占上風(fēng)，然而既得利益難以抵消對歐盟改革的憂(yōu)慮，愛(ài)爾蘭全民公決還是否決了這個(gè)為歐盟改革鋪路的條約。

　　這次全民公決是支持派和反對派之間的一場(chǎng)激烈較量。支持派認為，《里斯本條約》的改革措施是應對歐盟急劇擴大和全球化挑戰的關(guān)鍵之舉，有利于愛(ài)爾蘭的發(fā)展。愛(ài)爾蘭政府，兩大執政黨共和黨和進(jìn)步民主黨，在野黨統一黨和工黨，以及商界領(lǐng)袖、工會(huì )和農協(xié)，都大力支持《里斯本條約》。愛(ài)爾蘭總理科恩要把這次公決變成一場(chǎng)“肯定性公決”。但是來(lái)自極左和極右的反對派則決心發(fā)動(dòng)一場(chǎng)“否定性公決”，阻止歐盟改革進(jìn)程，并以此顯示愛(ài)爾蘭在歐盟中的分量。反對派包括國民黨、新芬黨、商人甘利組織的“自由派”和一些天主教組織。他們在民眾中并不占多數，但宣傳鼓動(dòng)的聲勢很大，要利用民眾的憂(yōu)慮來(lái)挫敗《里斯本條約》。

　　反對派對《里斯本條約》的一系列改革措施深懷戒心，認為那些措施威脅愛(ài)爾蘭的國家自主權和國家利益。他們認為，《里斯本條約》的機構改革措施，包括設立歐洲理事會(huì )常任主席和統管外交與安全政策的高級代表，是歐盟走向“超國家”或“聯(lián)邦”的危險一步�！独锼贡緱l約》改革決策方式，實(shí)行“多數表決制”并擴大其適用范圍；按照成員國人口分配歐洲議會(huì )議席，將會(huì )減少愛(ài)爾蘭在歐盟決策中的影響力�！独锼贡緱l約》的“共同防務(wù)條款”和“團結條款”使歐盟具有近似于軍事同盟的性質(zhì)，會(huì )損害愛(ài)爾蘭一貫奉行的中立立場(chǎng)�！独锼贡緱l約》在更多的領(lǐng)域里實(shí)施共同政策，把更多的權力集中于布魯塞爾，會(huì )迫使愛(ài)爾蘭改變極有吸引力的企業(yè)稅率，削弱繁榮的愛(ài)爾蘭經(jīng)濟�！皻W盟基本權利憲章”將迫使愛(ài)爾蘭修改相關(guān)的國家法規，沖擊愛(ài)爾蘭文化和社會(huì )生活。天主教組織特別擔心新條約使愛(ài)爾蘭憲法禁止的墮胎合法化。

　　許多愛(ài)爾蘭人與其他成員國的民眾一樣，對社會(huì )現狀非常不滿(mǎn)，同時(shí)對《里斯本條約》可能帶來(lái)的不確定因素感到憂(yōu)慮和不安。由于油價(jià)和糧價(jià)飛漲、失業(yè)率上升、股市低迷，愛(ài)爾蘭人深受其害。他們擔心，隨著(zhù)歐盟擴大和改革深化，新成員國的移民和外勞會(huì )大量涌入，影響本地居民的就業(yè)和生活質(zhì)量；他們長(cháng)期享受的歐盟補貼會(huì )減少，影響農村發(fā)展。實(shí)際上，沒(méi)有多少人真正理解《里斯本條約》的條文及其含義，因此一些人不去為那個(gè)晦澀難懂的條約投贊成票，而另一些人在反對派的宣傳鼓動(dòng)下，通過(guò)全民公決把他們的不滿(mǎn)和憂(yōu)慮宣泄出來(lái)，最終影響了投票結果。

　　嚴重的影響

　　按照規定，愛(ài)爾蘭的否決就等于宣判《里斯本條約》的“死刑”，因此引起歐盟領(lǐng)導人和成員國首腦的震驚。歐元區主席容克表示，“愛(ài)爾蘭公決說(shuō)不，《里斯本條約》就是死了�！倍鴼W洲議會(huì )議長(cháng)珀特林、歐盟委員會(huì )主席巴羅佐以及大多數成員國領(lǐng)導人都拒絕承認條約已經(jīng)死亡。愛(ài)爾蘭總理科恩本人也認為“條約還活著(zhù)”。但是無(wú)論如何，這一事件打亂了歐盟改革的全盤(pán)計劃，也對“疑歐”情緒較強的國家以及尚未批準條約的國家的政府造成了巨大壓力。

　　愛(ài)爾蘭的否決顯然使《里斯本條約》難以按原計劃于2009年1月1日生效，使歐盟改革方案無(wú)法在2009年歐洲議會(huì )選舉前如期實(shí)施。6月19日舉行的歐盟首腦會(huì )議，會(huì )把《里斯本條約》的命運作為主要議題，而不是按原計劃討論如何產(chǎn)生歐洲理事會(huì )常任主席和“歐盟外長(cháng)”的問(wèn)題。下半年擔任歐盟輪值主席國的法國將不得不致力于解決《里斯本條約》問(wèn)題。旨在深化經(jīng)濟改革和增強歐盟經(jīng)濟競爭力的“里斯本戰略”新方案將會(huì )受到影響�！赌崴箺l約》雖然可以保證歐盟的基本運作，但無(wú)法實(shí)現使歐盟更民主、更高效、更透明的目標，也難以提高歐盟決策效率和行動(dòng)能力、增強歐盟的國際影響力。

　　愛(ài)爾蘭的否決使其政府面臨一場(chǎng)政治危機，也重新激起歐洲各地“疑歐派”對《里斯本條約》的質(zhì)疑，盡管這不會(huì )導致全面信心危機。在都柏林，反對派高舉標語(yǔ)慶祝全民公決的勝利，而全力支持《里斯本條約》的執政黨則處于尷尬境地。愛(ài)爾蘭政府還面臨著(zhù)外部的壓力，需要就此向歐盟的伙伴做出解釋。在英國，布朗首相遭到反對黨的嚴厲指責。2005年英國工黨在大選綱領(lǐng)中承諾全民公投《歐盟憲法條約》，布朗頂住保守黨的反對壓力，2007年12月低調簽署《里斯本條約》，并以《里斯本條約》不同于《歐盟憲法條約》為理由，拒絕全民公投而堅持采取議會(huì )表決的批準方式。如今，英國議會(huì )已完成對《里斯本條約》的主要立法程序。愛(ài)爾蘭的公決結果再次激起反對派的聲浪。保守黨指責布朗政府違背公決承諾，強烈要求舉行全民公決，讓民眾決定《里斯本條約》的命運。自由民主黨現在不但要求全民公決，還認為英國應該脫離歐盟。在尚未批準《里斯本條約》的國家中，捷克是一個(gè)變數。一貫對歐盟和歐元持懷疑態(tài)度的捷克總統瓦茨拉夫·克勞斯發(fā)表聲明，稱(chēng)贊愛(ài)爾蘭的公決結果是“自由和理智戰勝人為精英工程和歐洲官僚主義的勝利”，認為《里斯本條約》的批準程序無(wú)法繼續下去。

　　愛(ài)爾蘭的否決對丹麥加入歐元區產(chǎn)生直接影響，丹麥首相拉斯穆森表示丹麥有可能推遲對歐元的全民公決。這一事件可能阻止歐盟的擴大進(jìn)程，因為按照歐洲議會(huì )的一項決議，只有在《里斯本條約》生效后，歐盟才能接納新成員。因此，原計劃于2011年入盟的克羅地亞、其他巴爾干國家以及長(cháng)期以來(lái)爭取入盟的土耳其都會(huì )受到影響。

　　并非歐洲一體化的終結

　　歐盟領(lǐng)導人和大多數成員國領(lǐng)導人對愛(ài)爾蘭人的選擇表示遺憾，同時(shí)強調歐盟需要《里斯本條約》，認為一個(gè)成員國的否決并不意味著(zhù)這個(gè)已被18個(gè)成員國批準的條約已經(jīng)死亡，呼吁其他成員國繼續相關(guān)的批約程序。目前還沒(méi)有消除危機的適當方案，熱情的支持者也避談任何其他途徑的可能性。

　　歐盟成員國領(lǐng)導人已經(jīng)為《里斯本條約》投入了“大量的政治資本”，不會(huì )輕易放棄，也不愿重啟爐灶，展開(kāi)新一輪的談判，通過(guò)激烈的討價(jià)還價(jià)再次修改條約。愛(ài)爾蘭政府難以改變批準程序，并且排除了組織第二次公決的可能。歐盟委員會(huì )主席巴羅佐此前也指出，沒(méi)有替代《里斯本條約》的“B計劃”。顯然，撇開(kāi)愛(ài)爾蘭的設想不符合歐洲建設的基本原則，而愛(ài)爾蘭為了國家利益也不會(huì )退出歐盟。那么，歐盟27國必須設計一個(gè)解決問(wèn)題的適當方式，既尊重愛(ài)爾蘭公民的意見(jiàn)，又保留《里斯本條約》的實(shí)質(zhì)內容。

　　歐盟成員國也許可以把愛(ài)爾蘭公決結果暫時(shí)放在一邊，組建一個(gè)實(shí)施《里斯本條約》的“聯(lián)盟內的聯(lián)盟”，而讓愛(ài)爾蘭進(jìn)入“慢車(chē)道”。事實(shí)上，目前的歐盟已是“多速歐洲”，歐元區和申根區都沒(méi)有囊括歐盟成員國。也許可以對《里斯本條約》重新包裝，制定一個(gè)簡(jiǎn)單明了的文件，保留其中重要的、無(wú)爭議的改革內容，不需全民公決而付諸實(shí)施�！秵我粴W洲法令》就是這樣的一份文件�；蛘咴黾屿`活條款，允許愛(ài)爾蘭在墮胎、稅務(wù)和中立地位等方面享有特殊地位，那么愛(ài)爾蘭也不是完全不可能舉行第二次公決。這樣的做法已有先例可循。丹麥曾在全民公決中否定了《馬斯特里赫特條約》，但在防務(wù)政策、歐元等方面得到讓步后，舉行第二次全民公決通過(guò)了該條約，盡管丹麥政府此前排除了再次舉行公民投票的可能。愛(ài)爾蘭在得到不會(huì )危及其國家利益和中立地位的保證后，在第二次全民公決中批準了《尼斯條約》。關(guān)鍵在于尊重愛(ài)爾蘭的民意，同時(shí)讓愛(ài)爾蘭民眾認識到歐盟改革是共同利益之所在。

　　愛(ài)爾蘭的否決是歐盟遭遇的一次嚴重危機，但不是歐洲一體化的終結。歐洲一體化50多年的歷史表明，歐盟成員國總是能夠通過(guò)相互妥協(xié)，找到走出危機的方法，不斷發(fā)展壯大，給歐洲人帶來(lái)和平與繁榮。這一次，歐盟不會(huì )像一些媒體擔憂(yōu)的那樣解體，也能找到擺脫困境的途徑。歐盟成員國不會(huì )停止一體化的步伐，因為歐洲一體化符合歐洲廣大民眾的根本利益。只是在一體化進(jìn)程中，歐盟領(lǐng)導人必須吸取教訓，時(shí)時(shí)了解和體察民意，在規劃歐盟百年大計時(shí)，關(guān)注民眾眼前的切身利益。