計劃生育工作做得越好，社會(huì )撫養費征收數量就越少，兌現計劃生育獎勵和扶助的負擔就越重
自我國計劃生育社會(huì )撫養費實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”以來(lái)，一些地方財政依然采取按比例返還的辦法，使人口計生事業(yè)投入相當一部分依賴(lài)于此，有的地方甚至賦予社會(huì )撫養費“增收”、“尋租”的功能。專(zhuān)家告訴《瞭望》新聞周刊，要高度警惕計劃生育投入運行機制錯位導致的社會(huì )撫養費“變味”現象。
“以超生養計生”現象
社會(huì )撫養費是指為調節自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會(huì )事業(yè)公共投入，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。2002年8月，國務(wù)院發(fā)文對征收社會(huì )撫養費問(wèn)題作出規定。
中國人口與發(fā)展研究中心主任馬力說(shuō)，近兩年來(lái)，國家對社會(huì )撫養費征收及用途進(jìn)行改革，規定“收支兩條線(xiàn)”，社會(huì )撫養費的征收與計生經(jīng)費、地方財政不應該發(fā)生任何關(guān)系。
但《瞭望》新聞周刊記者在采訪(fǎng)中了解到，社會(huì )撫養費實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”后，一些地方財政依然按比例返還，使人口和計劃生育事業(yè)投入相當一部分仍依賴(lài)于社會(huì )撫養費和服務(wù)收費。如四川省縣鄉社會(huì )撫養費占人口和計劃生育投入的40%～70%，而云南昭通地區將社會(huì )撫養費的92%返還基層。
在安徽某縣，一位人口計生干部透露，該縣征收的社會(huì )撫養費有80%都是返還基層的，僅去年就返還50多萬(wàn)元，主要用于計生開(kāi)支、工作人員加班費、下鄉開(kāi)支、計生所服務(wù)經(jīng)費。這位人口計生干部不無(wú)擔憂(yōu)地說(shuō)，現在基層“放水養魚(yú)”的現象比較突出，工作經(jīng)費除了撥款外，就是罰款收入。
一些人口計生干部認為，這種返還辦法是一種違規行為，它的直接后果是，一個(gè)地方計劃生育工作做得越好，社會(huì )撫養費征收數量就越少，地方財政兌現計劃生育獎勵和扶助的負擔就越重�；鶎硬糠钟嬌刹繉τ嬌ぷ鞣e極性降低，因為這樣可以收到更多社會(huì )撫養費。返還無(wú)異于“以超生養計生”。
極易發(fā)生“逆向功能”
中國社科院一位專(zhuān)家表示，取消農業(yè)稅后，在以“超生養計生”的同時(shí)，有的地方政府為了彌補收支缺口，還出現了以“超生養財政”的怪事。據他介紹，在西北一些地方，征收的社會(huì )撫養費除一部分用于計生工作外，還包括鎮村干部的獎金、村里的分成，有的用于養老保險，有的用于辦公費用，對比例的規定也十分“靈活”。
研究人員認為，社會(huì )撫養費本來(lái)是對違法生育的公民征收的社會(huì )公共資源補償費，客觀(guān)上對違法生育者起到懲戒作用�？涩F在這種懲戒功能卻在發(fā)生著(zhù)多種演變，有的地方客觀(guān)上成了默許違法生育，以增加依法征收的對象的“逆向功能”：
一是演變成為增收功能。農業(yè)稅取消后，有的基層政府依靠征收社會(huì )撫養費等填補機關(guān)運轉費用。江西省廣豐縣有的鄉鎮就下達征收任務(wù)，從總額中提取一定比例作為鎮、村干部獎勵。
二是演變成為尋租功能。雖然社會(huì )撫養費征收管理辦法和各省級政府都規定有征收標準，可由于政策彈性大，征收標準數額浮動(dòng)幅度大，在幾千元甚至數萬(wàn)元間，征收人員的自由裁量權也過(guò)大。
三是演變成為控制功能。社會(huì )撫養費的征收，成為當前鄉鎮一級政府控制村干部、村干部控制農民的手段。在調整干部時(shí)，鄉鎮政府往往利用社會(huì )撫養費的征收和完成情況來(lái)體現組織意圖。在南方有的地方就出現基層干部由于未完成社會(huì )撫養費征收任務(wù)而被撤職的情況。
投入運行機制“錯位”
按照有關(guān)要求，到2010年，全國的人均人口和計劃生育事業(yè)費將增加到30元，其中22元為財政撥款，而8元還需要從社會(huì )撫養費中支取。
專(zhuān)家認為，這實(shí)際上為基層不同程度地“放水養魚(yú)”打開(kāi)了一個(gè)缺口，因為目前不少地方財政相當困難，包括計劃生育經(jīng)費在內的地方各種事業(yè)經(jīng)費，都有程度不同的缺口需要彌補。
按“收支兩條線(xiàn)”的規定，人口和計劃生育工作經(jīng)費應該由財政支出，與征收社會(huì )撫養費不發(fā)生任何關(guān)系�？蓢胰丝谟嬌{查發(fā)現，現在人口和計劃生育工作經(jīng)費依然面臨巨大缺口。2005年，全國僅獨生子女獎勵、村級計劃生育專(zhuān)(兼)職人員報酬等四項就缺口66億元。
本刊記者了解到，2005年，中央專(zhuān)項資金投入占人口和計劃生育總投入的比例僅為7%。由于從中央到省各級財政投入比例過(guò)低，以縣級為主的投入格局導致基層欠賬運行。2006年，來(lái)自廣西14個(gè)縣的調查顯示，由于基層投入比例過(guò)大，超出本身承受能力，有8個(gè)縣財政投入為應付考核搞“空轉”造假。
專(zhuān)家建議，當前一方面要改進(jìn)和完善征收辦法，規定社會(huì )撫養費應全部上繳中央財政，同時(shí)完善征收的程序，嚴厲處置坐支者；一方面加強宣傳力度，必須讓基層計劃生育干部與鄉鎮村干部明白，征收社會(huì )撫養費不是目的，讓他們認識到征收對象越少，計生工作越有成效，這才應該是考核計生工作的指標之一，從而消除只要繳納社會(huì )撫養費就可以合法超生的誤解。
此外，加大財政支持力度，落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”，從正規渠道彌補基層各項事業(yè)經(jīng)費不足，保證基層計生工作正常運轉和落實(shí)對計劃生育家庭的獎勵與優(yōu)惠政策。(記者 李亞彪 楊三軍 楊玉華)
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