2007年，經(jīng)過(guò)多方斡旋，國際社會(huì )對于解決蘇丹達爾富爾問(wèn)題的思路逐漸清晰。一方面，聯(lián)合國和非洲聯(lián)盟(非盟)在達爾富爾地區的混合維和行動(dòng)即將啟動(dòng)；另一方面，蘇丹政府和達爾富爾反政府派別10月27日在利比亞海濱城市蘇爾特恢復和談。在國際社會(huì )和平解決達爾富爾問(wèn)題的努力中，非洲國家發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
2007年，有關(guān)各方就達爾富爾維和問(wèn)題展開(kāi)的博弈令人關(guān)注。根據蘇丹政府與達爾富爾反政府武裝2004年4月在乍得首都恩賈梅納達成的�；饏f(xié)議，非盟向達爾富爾派遣了7000人的維和部隊，這是非盟成立以來(lái)最大規模的維和行動(dòng)。
非盟維和部隊進(jìn)入達爾富爾地區后，在制止沖突、維護和平與穩定方面發(fā)揮了一定作用，卻也很快暴露出人員不足、戰斗力不強和機動(dòng)性差等弱點(diǎn)，產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是資金和裝備供應匱乏。為此，非盟向國際社會(huì )請求援助與支持，而美國等西方國家則借機提出以聯(lián)合國維和部隊取代非盟部隊。美國政府甚至聲稱(chēng)，如果蘇丹拒絕在達爾富爾地區部署聯(lián)合國維和部隊，美國就將對蘇丹實(shí)施嚴厲的制裁。
最終，有關(guān)各方在聯(lián)合國前秘書(shū)長(cháng)安南提出的三階段方案基礎上，達成聯(lián)合國與非盟開(kāi)展混合維和行動(dòng)的協(xié)議。今年7月，聯(lián)合國安理會(huì )通過(guò)第1769號決議，決定在達爾富爾地區部署2.6萬(wàn)人的混合維和部隊。11月24日，中國首批工兵先遣分隊抵達南達爾富爾州首府尼亞拉，成為第一支進(jìn)駐該地區的聯(lián)合國維和部隊。
蘇丹政府和非盟始終堅持混合維和行動(dòng)的非洲屬性。蘇丹總統巴希爾指出，根據有關(guān)各方達成的協(xié)議，除中國、孟加拉國等少數非洲以外國家派遣后勤保障部隊外，混合維和部隊的絕大多數成員都將來(lái)自非洲國家。非盟委員會(huì )主席科納雷最近在訪(fǎng)問(wèn)蘇丹時(shí)重申，只要國際社會(huì )履行提供援助的承諾，非洲國家有能力執行維和任務(wù)。
非洲國家在達爾富爾和平進(jìn)程中發(fā)揮了主導作用。非盟領(lǐng)導人與達爾富爾問(wèn)題特使薩利姆頻繁斡旋，為和平解決達爾富爾問(wèn)題作出努力。利比亞、埃及、乍得、厄立特里亞等國多次召集達爾富爾反政府組織磋商，協(xié)調立場(chǎng)，為和談創(chuàng )造條件。而與達爾富爾地區毗鄰的非洲國家則收容大批難民，為緩解人道主義危機作出巨大貢獻。
還應看到的事實(shí)是，達爾富爾反政府組織現已分裂為大約20個(gè)派別，可謂一盤(pán)散沙，加之外部勢力干預，達爾富爾問(wèn)題日益復雜，其解決進(jìn)程不可能一蹴而就。
從以往經(jīng)驗看，蘇丹、非盟和聯(lián)合國三方協(xié)調機制能夠為解決達爾富爾問(wèn)題繼續發(fā)揮有效作用，其中非盟的作用不容忽視。達爾富爾問(wèn)題首先關(guān)系到蘇丹等非洲國家的切身利益，當地很多部落同其他非洲國家有著(zhù)難以割斷的種族、血緣聯(lián)系，少數非洲國家還是達爾富爾沖突的受害者，離開(kāi)非洲國家的參與，達爾富爾問(wèn)題不可能得到解決。（記者 邵杰)
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