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文／山旭
10月21日，中共十七大審議并一致通過(guò)十六屆中央委員會(huì )提出的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，決定這一修正案自通過(guò)之日起生效。
“修改后的黨章是一個(gè)很完善的黨章�！敝醒朦h校教授葉篤初告訴記者。
修改后的黨章體現了對“中國特色社會(huì )主義理論體系”的最新認識，及時(shí)反映了指導中國發(fā)展的理論的新變化�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)作為中國特色社會(huì )主義理論體系的最新成果也寫(xiě)入了黨章。
除了理論層面的修訂外，新黨章對諸多具體制度也加以明確——巡視制度、常委會(huì )接受全委會(huì )監督、黨代表任期制等黨內監督、黨務(wù)公開(kāi)制度被寫(xiě)入黨章。
這是25年來(lái)黨章的第五次修改。中央社會(huì )主義學(xué)院原副院長(cháng)甄小英認為，歷次修改黨章都針對當時(shí)的主要問(wèn)題、體現最新的理論實(shí)踐成果，這一次也不例外�！案母锇l(fā)展目前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，新黨章確定了新時(shí)期總的指導方針�！�
科學(xué)發(fā)展觀(guān)“眾望所歸”
十七大前，理論工作者普遍認為“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”這個(gè)十六大以來(lái)最重要的理論成果將被納入黨章。
果然，《十七大關(guān)于中國共產(chǎn)黨章程(修正案)的決議》(以下稱(chēng)《決議》)說(shuō)：“科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是對黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀(guān)和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想�！币虼�，“大會(huì )一致同意將科學(xué)發(fā)展觀(guān)寫(xiě)入黨章�！�
甄小英說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)再次體現了黨在指導思想上的先進(jìn)性，在新的歷史階段，為全黨指明了發(fā)展方向，“它解決了我們朝什么方向發(fā)展、如何發(fā)展等問(wèn)題�！�
與科學(xué)發(fā)展觀(guān)相聯(lián)系，在此次黨章修改中，甄小英覺(jué)得最吸引她的就是提出了“中國特色社會(huì )主義理論體系”。
《決議》說(shuō)：“改革開(kāi)放以來(lái)我們取得一切成績(jì)和進(jìn)步的根本原因，歸結起來(lái)就是：開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義道路，形成了中國特色社會(huì )主義理論體系�！币虼�，決定“把這個(gè)重大論斷寫(xiě)入黨章”。
中國特色社會(huì )主義理論正式在黨的全國代表大會(huì )上提出，是在1982年的十二大。鄧小平在大會(huì )開(kāi)幕詞中指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結合起來(lái)，走自己的道路，建設有中國特色的社會(huì )主義，這就是我們總結長(cháng)期歷史經(jīng)驗得出的基本結論。此后，歷屆黨代會(huì )都不斷對這一理論進(jìn)行概括和發(fā)展�！�
甄小英說(shuō)，如今，提出“中國特色社會(huì )主義理論體系”無(wú)疑是對“中國特色社會(huì )主義理論”的高度完善和發(fā)展。新時(shí)期以來(lái)，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以及由其產(chǎn)生的一系列理論、任務(wù)都被納入這一體系之中。
“馬克思主義中國化形成了兩個(gè)結晶：新民主主義和中國特色社會(huì )主義兩大理論體系�！闭缧∮⒄f(shuō)，“新民主主義理論主要包括三大創(chuàng )新：統一戰線(xiàn)、武裝斗爭和黨建。而中國特色社會(huì )主義理論至今也有三大理論創(chuàng )新：社會(huì )主義初級階段理論、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟理論、社會(huì )主義和諧社會(huì )理論�！�
“它是歷史性的、開(kāi)放的科學(xué)理論體系�！闭缧∮⒄f(shuō)，“不斷納入最新的理論實(shí)踐成果，這一體系需要幾代人、十幾代人的發(fā)展和鞏固�！�
力促反腐常態(tài)化
修訂后的新黨章讓林喆很受鼓舞，這位以研究反腐理論著(zhù)名的中央黨校教授說(shuō)：“將反腐敗內容明確寫(xiě)入黨章是黨心所向、民心所向�！贝饲八齾⑴c編寫(xiě)的首部反腐倡廉教材剛剛出版發(fā)行。
林喆指的是《決議》將“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，是十六大以來(lái)我們黨在黨的建設方面取得的重大認識和成果”這一段話(huà)寫(xiě)入黨章。
此前黨章中有關(guān)反腐敗的內容主要見(jiàn)于“黨員的義務(wù)”等部分。其第三條第六款說(shuō)：切實(shí)開(kāi)展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯誤，堅決同消極腐敗現象作斗爭。
事實(shí)上，將反腐內容寫(xiě)入黨章也是人心所向。10月15日，當胡錦濤在做十七大報告中講到“黨與腐敗水火不相容”的時(shí)候，全場(chǎng)掌聲經(jīng)久不息。
改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和國家不斷取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設也越來(lái)越成為黨建方面的巨大挑戰。
林喆認為，新黨章中的反腐內容，科學(xué)總結和肯定了十六屆四中全會(huì )以來(lái)“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的反腐方針，即“反腐新路”。
清華大學(xué)教授任建明分析認為，將反腐倡廉工作常態(tài)化，體現了中央關(guān)于反腐敗斗爭長(cháng)期性、艱巨性和復雜性的基本判斷。
約束黨內一把手
在“制度反腐”的方針下，多項以監督為核心的具體制度被寫(xiě)入黨章，成為黨的基本制度。
這其中就包括巡視制度。巡視制度始自1996年中央紀委第六次全會(huì )，2003年12月，《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》以黨內法規的形式對巡視制度做出了明確的規定。
“巡視制度的好處在于它垂直監督的形式�！绷�喆說(shuō)，巡視制度在一定程度上割斷了監督者與被監督者的利害關(guān)系，自建立以來(lái)，幫助中央查處了包括陳良宇案在內的一批大案要案。
寫(xiě)入新黨章的還有黨代表任期制和常委會(huì )向全委會(huì )定期報告、接受監督等內容，目的在于使黨內監督的形式更為完善。林喆說(shuō)，正如胡錦濤在十七大報告中強調的，“讓權力在陽(yáng)光下運行”。
“監督難的主要根源在于權力過(guò)度集中�！比谓髡f(shuō)，在新黨章的精神和方針指導下，這方面的改革有望得到實(shí)質(zhì)推進(jìn)。
(摘自《瞭望東方周刊》)
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