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　　包道村，座落于沈陽(yáng)市于洪區北陵街道，東臨黃河北大街，南臨沈飛、大二環(huán)，西靠環(huán)城高速公路、北臨環(huán)北開(kāi)發(fā)區�，F有土地1008畝，農業(yè)人口3340人。2006年，村級財政收入300萬(wàn)元，人均收入實(shí)現8500元。近年來(lái)，包道村始終保持著(zhù)市級文明村的榮譽(yù)，先后被沈陽(yáng)市政府評為“20強村”；被省依法治理領(lǐng)導小組評為“依法治理先進(jìn)村”；被中國社會(huì )經(jīng)濟調查所經(jīng)濟調查部授予“遼寧省十佳信譽(yù)單位”、“遼寧省社會(huì )信譽(yù)示范村”、“人民依賴(lài)滿(mǎn)意單位”。

　　包道村地處近郊，目前的包道村與1985年時(shí)對比，土地減少了2/3，人口增加了1/3，過(guò)去人均占有耕地1.36畝，現在人均占有耕地降至0.3畝。這一現實(shí)，直接給城郊農民派生出一系列難以面對的新問(wèn)題。

　　失去土地的農民就等于失去了唯一的生活保障。這是因為，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農業(yè)相對于工業(yè)等非農產(chǎn)業(yè)一直是處于弱勢地位。而農民失去土地，這個(gè)弱勢就更加明顯。由于農村條件限制，農民接受教育的機會(huì )和受市場(chǎng)影響的程度都較低，他們在以工業(yè)化為主導的競爭背影下，天然地被動(dòng)。有土地，至少可以保證基本的生存需要；而失去土地，如再沒(méi)有社會(huì )保障和教育保障跟進(jìn)的話(huà)，必然面臨生活困境。對此，農民的擔憂(yōu)和前途末路的茫然不難想象。

　　包道村針對自身所存在的問(wèn)題研究后發(fā)現，解決失地農民后顧之憂(yōu)的問(wèn)題應從幾個(gè)方面進(jìn)行思考，一是努力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位實(shí)現再就業(yè)；二是對他們實(shí)行城市化管理，確保生活、養老、就醫無(wú)憂(yōu)；三是采取不同方式協(xié)助、激勵他們自主創(chuàng )業(yè)；四是村成立股份制公司，將村民變成真正意義上的股民。只有這樣才能從根本上解決問(wèn)題，營(yíng)造出地區良好的、和諧的發(fā)展環(huán)境。

　　為解決失地農民的后顧之憂(yōu)，包道村提出五大決策：1、開(kāi)發(fā)村民能及的就業(yè)崗位。2、拓寬渠道解決村民社會(huì )保障問(wèn)題。3、以?xún)?yōu)惠政策鼓勵農民自主創(chuàng )業(yè)。4、村注冊股份制公司，將村民變成真正意義的股民。5、增加村民資產(chǎn)積累，提高其生活質(zhì)量。

　　妥善安置失地村民，保持社會(huì )安定。農民熱愛(ài)土地，熱愛(ài)自己的家園，世世代代在這片熱土上繁衍生息，如何把農民這種數千年沉積的情感轉化為對新的生產(chǎn)方式和生活方式的追求，變?yōu)槌鞘谢�的�?dòng)力，積極穩妥地加以安置，就成為首要的一步。

　　為了兼顧農民利益和城市發(fā)展，包道村制定和實(shí)施了三個(gè)原則。

　　第一條原則是就高不就低。就是在拆遷過(guò)程中，規劃占用的農用地，補償額度高于同類(lèi)地區的100%，即每畝高達10萬(wàn)元。而對無(wú)證房，也在拆遷中給以每平方米300元的適當補償�！　　　　　�

　　第二條原則是就快不就慢。就是及時(shí)足額發(fā)放征地和拆遷補償金。首批統一征用433畝土地時(shí)，村干部、村民積極配合，485戶(hù)村民和11家企業(yè)在限定時(shí)間內全部拆遷完畢，相關(guān)款項全部及時(shí)、足額一次性發(fā)放到位，村民和企業(yè)都得到妥善安置，設有引發(fā)上訪(fǎng)事件。

　　第三條原則是就大不就小。就是在房屋拆遷中，采用1：2的補償標準，即村民原住宅面積是1平方米，回遷安置2平方米，以此讓村民得實(shí)惠，現在99%的村民住進(jìn)樓房，人均居住面積極超過(guò)40平方米。以上三原則，體現了以人為本思想，在現有的政策空間內，最大限度地讓利于民，為失地農民的新生活提供良好的物質(zhì)保障。

　　為了讓失地農民生活上有保障，包道村還準備了"套餐"供村民"享用"。

　　一是項目吸納就業(yè)。依托村里和周邊房地產(chǎn)和商業(yè)不斷發(fā)展的有利條件,包道村建立起項目用工信息與勞動(dòng)力資源對接機制，累計為村民提供就業(yè)崗位300多個(gè)，落戶(hù)本村的房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)不但成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，同時(shí)也成為失地農民的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。

　　二是自主創(chuàng )業(yè)。村里成立再就業(yè)服務(wù)社，為農民營(yíng)造自主創(chuàng )業(yè)條件。在資金方面，因為農民握有征地和動(dòng)遷補償款，不愁創(chuàng )業(yè)資金，加上國家有鼓勵民間自主創(chuàng )業(yè)政策和村民身邊有項目，自主創(chuàng )業(yè)一度掀起高潮。目前，全村共有個(gè)體運輸戶(hù)50多戶(hù)，私營(yíng)公司10多家�！　�

　　三是援助就業(yè)。這項措施的出臺，主要針對就業(yè)適應性較差的一部分失地村民。村里對這部分人員實(shí)行"雙免費"服務(wù)，即免費職業(yè)技能培訓，免費職業(yè)介紹。積極與上級和用人單位溝通信息，對這部分村民開(kāi)展"訂單培訓"，定向就業(yè)，提高了弱勢村民的就業(yè)率。截至目前，包道村就業(yè)率達到95%，基本消除了零就業(yè)家庭，加速了由農民向城市居民的身份轉變。

　　隨著(zhù)公司的籌建成功和各項經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展，包道村村民的身份將徹底轉變?yōu)楣擅�，收入穩定增長(cháng)，生活安居樂(lè )業(yè)，逐漸融入到城市生活當中來(lái)，最終完成由村民到股民再到市民的轉變。

　　包道股份有限公司的運作方式是，把村集體存量資產(chǎn)按份額折股，量化給經(jīng)濟組織內部所有成員，這樣，村民同時(shí)也成了股民。

　　經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì )表決，共分為四個(gè)股種：一是村齡股，就是按村民的村齡進(jìn)行股份份額折算分配。二是土地股，就是按村民土地持有量進(jìn)行股份份額折算分配；三是農齡股，就是按村民在本村務(wù)農的年限進(jìn)行股份份額折算分配；四是原始股，就是把集體存量資產(chǎn)折成若干份額平均分配給每個(gè)村民。