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　　日韓越已實(shí)現“準軍事化”

　　與中國相比，日韓等周邊國家早已實(shí)現了海上執法力量的“準軍事化”。目前，日本海上保安廳共轄11個(gè)管區以及海上保安大學(xué)和海上保安學(xué)校兩所專(zhuān)業(yè)培訓院校，擁有各型巡視船520余艘、飛機70余架，其中3000噸以上的大型巡視艦達到11艘。

　　韓國海洋警察廳將周邊海域劃分為13個(gè)相互連接的警備區域，并相應建立了13個(gè)地方海警署。目前擁有各型警備艦艇260余艘，其中1000噸以上的警備艦艇達到13艘。根據計劃，韓國海警05—08年度就將有8艘1000噸以上的新艦開(kāi)始建造或下水服役。

　　越南海警盡管實(shí)力較弱、船只噸位較小，但其每次大規模涉外行動(dòng)往往會(huì )有數十艘武裝漁船相配合。這些武裝漁船上基本為越海軍現役軍人，船上不僅裝備有沖鋒槍、高射機槍、機炮甚至還有單兵反坦克火箭筒。

　　相比之下，中國的海監、海事、漁政乃至海警力量在船舶噸位、武器配備、人員軍事素質(zhì)、對峙經(jīng)驗等方面都不足以與周邊國家的海上準軍事力量抗衡，一旦發(fā)生海上對峙或武裝沖突，中方有可能處于被動(dòng)，從而喪失對爭議海域的控制能力。

　　聯(lián)合海軍勢在必行

　　為實(shí)現對專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架海域特別是爭議海域的控制，中國的周邊國家紛紛整合海軍與海上執法力量，加強兩者的配合和聯(lián)系，一方面在體制上建立起軍警結合的海上警備體制；另一方面在力量運用上突出情報共享和聯(lián)合監視巡邏。

　　如日本海上保安廳將其11個(gè)管區與海上自衛隊橫須賀、吳、佐世保、舞鶴以及大湊5個(gè)警備區，實(shí)現了交叉重疊。一般情況下，由海上保安廳出面處置海上事端，自衛隊艦艇予以保障配合。在有爭議的釣魚(yú)島海域，海上保安廳還可根據具體事態(tài)，協(xié)調自衛隊艦艇參與應急行動(dòng)。每年雙方各類(lèi)聯(lián)合訓練達數十次。中日東海劃界爭端升溫后，海上保安廳與海上自衛隊聯(lián)合巡邏次數迅速增加。日本海上自衛隊也多次出動(dòng)艦艇協(xié)助保安廳活動(dòng)。如2004年6月，日本“鞍馬”“澤霧”號驅逐艦曾赴春曉油田進(jìn)行抵近偵察。

　　韓國則采用海警、海軍與空軍三方聯(lián)動(dòng)的海上警備體制。韓國13個(gè)海警署分別與韓海軍3大艦隊實(shí)施聯(lián)動(dòng)。在專(zhuān)屬經(jīng)濟區護漁、掌握“獨島”海域控制權等行動(dòng)中，首先由海警船只實(shí)施抵近監視和檢查，海軍艦艇則承擔警戒和火力支援任務(wù)，隨時(shí)準備加入作戰行動(dòng)。近年來(lái)，韓國更加注重動(dòng)用海軍與海警力量聯(lián)合保護其海洋資源。2001年6月，韓國海軍與海上警察廳聯(lián)合決定將海警艦艇的警備巡邏區域由領(lǐng)海為主轉換為以專(zhuān)屬經(jīng)濟區為主，將阻斷、封鎖中國漁民的“非法”捕撈作為重點(diǎn)，構筑了“海軍掩護、海警捕捉”的專(zhuān)項執法體制。

　　目前，中國海上執法力量與海軍的協(xié)調配合還處于起步階段，與日韓存在較大差距。不過(guò)近期有臺灣媒體透露，“6月16日當天當臺灣海巡艇與日本海上保安廳船只在釣魚(yú)島附近對峙時(shí)，東海艦隊悄悄派出兩艘現代驅逐艦及一艘護衛艦，在釣魚(yú)島外海待命，一旦臺日雙方擦槍走火，東海艦隊立即馳援�！�2007年也曾傳出“現代”級驅逐艦與海監船只共同出現在春曉油田附近海域的消息，顯示出中國海軍參與海上維權斗爭的決心。

　　從長(cháng)遠看，建立中國自己“海岸警衛隊”性質(zhì)的海上綜合執法力量，并加強與海軍的協(xié)調配合，才是有效維護國家海洋權益不受侵犯、真正實(shí)現中國由“海洋大國”向“海洋強國”轉變的必由之路。(海韜)

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