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　　“我跟某局長(cháng)的兒子從小學(xué)到高中都是同學(xué)，從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)他是土家族，公示欄上他卻突然變成了土家族，真是笑話(huà)……”7月12日，湖北省門(mén)戶(hù)網(wǎng)站——荊楚網(wǎng)東湖社區論壇上，一名網(wǎng)友發(fā)的帖子引起當地群眾廣泛關(guān)注。帖子稱(chēng)，湖北省招生信息網(wǎng)上的“享受政策性照顧加分投檔錄取考生公示名單”中，并非少數民族聚居區的石首市，“許多人更改為少數民族”，造假考生的父母都是當地的“局長(cháng)”、“部長(cháng)”、“主任”，或是在當地“有權”部門(mén)工作。

　　該公示名單上列有湖北省今年可享受加10分投檔的所有少數民族考生。7月中旬，隨著(zhù)高校招生錄取工作的展開(kāi)，這份名單引起的議論也越來(lái)越多。一些網(wǎng)友留言，質(zhì)疑名單上有些“少數民族考生”經(jīng)不起推敲，甚至表示“已經(jīng)見(jiàn)怪不怪”。

　　7月22日，湖北省民族宗教事務(wù)委員會(huì )和荊州市民族宗教事務(wù)局組成聯(lián)合調查組，趕往石首市、監利縣調查此事。記者從有關(guān)方面了解到，公示名單中監利縣今年考生中有29人造假，石首市由漢族改成其他民族的就有25人之多。

　　街道社區、公安局、民族宗教事務(wù)局及省、縣招生辦五道關(guān)口為何卡不住民族更改造假？

　　招生辦：我們的章不起作用

　　“每位少數民族考生的審批都要過(guò)5關(guān)！”7月28日,監利縣招生辦主任李東明向記者介紹了審批流程，少數民族考生高考當年的二月通過(guò)網(wǎng)上下載優(yōu)錄表后，先由學(xué)校蓋章，然后分別由考生轄地派出所、縣民族宗教事務(wù)局蓋章，最后送交縣招生辦和省招生辦蓋章�！耙还�5個(gè)章，層層審核把關(guān)”。

　　李東明介紹，根據湖北省招生辦［2007］28號文件，少數民族考生的申報、審核由市縣一級招生辦統籌安排，考生材料由縣市招生辦初審，省招生辦終審。

　　作為當地少數民族考生申報審核的組織者，李東明介紹，縣招生辦的主要職責是收集、整理、報送材料，5個(gè)章中最關(guān)鍵的是民族宗教事務(wù)局和公安部門(mén)，“我們的章不起作用，只是表格上要求蓋”。

　　他出示的一份鄂招委［2008］1號文件顯示，“加分投檔考生的優(yōu)錄證明材料和有關(guān)原始證件須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核蓋章，并對其證件的真實(shí)性負責�！�

　　該文件還對這一條款予以專(zhuān)門(mén)解釋?zhuān)荷贁得褡蹇忌�須�?jīng)縣(市、區)公安和民族事務(wù)管理部門(mén)審核蓋章。

　　據此，李認為對真實(shí)性負責的應是公安部門(mén)和民宗局。李還介紹，在考生資料報往省招辦審批時(shí)，還需提供考生及父母登記在一起的戶(hù)口簿原件，而且考生名單還要層層公示，先在學(xué)校內公示，然后縣招辦在網(wǎng)上和教育局門(mén)前也要作公示�！肮�示從5月23日起至7月10日止。其間，3名造假家長(cháng)自己要求進(jìn)行了更正；公示期后，又有4名考生考分不夠，提出申請改回了本民族�！�

　　李東明說(shuō)，自己雖然是本地人，但平時(shí)沒(méi)什么交際活動(dòng)，對于此次參與造假的縣部分機關(guān)領(lǐng)導的家庭情況并不熟悉。但自己的孩子在2006年高考就沒(méi)辦過(guò)民族更改，今年辦公室兩名工作人員的孩子參加高考，曾經(jīng)找人想辦，但被拒絕了。

　　對于五道關(guān)口層層防守仍然出現造假，李東明認為，公示有利于加強透明度，但還需在細節上有所加強。農村家庭上網(wǎng)的不多，很少有人會(huì )關(guān)注招生網(wǎng)站，對于考生家庭是否為少數民族，只有鄉鄰知根知底的能監督，目前公示牌在社區和鄉下還沒(méi)有。

　　“這類(lèi)事情并不是第一次發(fā)生�！笔�首市招生辦一位負責人告訴記者，在去年的審查中，他就發(fā)現一個(gè)“明明是漢族”的熟人和小孩雙雙搖身變成少數民族，當即將其“砍掉”。事后這位熟人還責怪他：前幾個(gè)部門(mén)審查都通過(guò)了，你還卡什么？

　　民族宗教事務(wù)局：我們工作有失誤

　　7月28日上午，記者輾轉找到監利縣民族宗教事務(wù)局。該局辦公室門(mén)口一張落款日期為2007年10月的告示稱(chēng)：“遵照省、市通知精神，停止辦理少數民族身份確認手續�！币晃蛔苑Q(chēng)剛剛借調來(lái)的工作人員介紹，這是因為當時(shí)來(lái)辦民族變更手續的人很多，“很煩，就在門(mén)口貼了這張公告�！�

　　“當時(shí)給予辦理主要是相信考生的戶(hù)口簿不可能作假�！北O利縣民宗局局長(cháng)彭柳介紹該局審批流程時(shí)說(shuō)，很多考生在高考前變更民族成分，多是父母一方先由漢族改為少數民族。按規定，未滿(mǎn)18歲的考生，只要父母一方是少數民族，就可同時(shí)變更為少數民族。

　　對于父母一方要求變更為少數民族的，彭柳說(shuō)，民宗局也僅是履行審批手續。按照《關(guān)于中國公民確定民族成分的規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，“凡申請變更民族成分的，須經(jīng)本人所在單位人事部門(mén)或居住地區的街道辦事處、鄉鎮人民政府調查核實(shí)，報經(jīng)縣級以上民族工作部門(mén)審批后，方可到戶(hù)籍管理部門(mén)辦理手續�！�

　　彭說(shuō)，家長(cháng)申請變更民族成分，由社區或鄉鎮政府或所在單位進(jìn)行調查核實(shí)，民宗局主要是審批。

　　然而按照規定，父母變更民族成分并不是一件容易事，《規定》標明：“年滿(mǎn)20周歲不再更改民族成分�！�

　　彭柳解釋?zhuān)�在地方換發(fā)新戶(hù)口本時(shí)，的確遇到過(guò)有民族填錯的情況要求更改，不改就會(huì )扯皮。民宗局只能依據規定，只要鄉鎮或居委會(huì )開(kāi)具了證明，他們就蓋章。

　　彭柳承認，“在這一點(diǎn)上我們的確存在審批不嚴謹�！�

　　“至于他們到底是不是少數民族，調查核實(shí)的責任不在我們�！泵褡诰忠晃回撠熑朔Q(chēng)，民宗局的主要職能是審批，并不像外界認為的是認定部門(mén)�！拔覀冎皇锹男幸粋�(gè)程序，包括有些考生家長(cháng)高考前變更民族成分，我們也只能是看證明材料，沒(méi)有復核的義務(wù)�！�

　　石首市民宗局局長(cháng)余剛說(shuō)他是2007年才上任的。他反復強調：我們工作中是有失誤，今后一定改正。

　　公安局：民宗局才是唯一認定部門(mén)

　　7月中旬，石首市公安局對照今年56名少數民族高考生名單進(jìn)行了查詢(xún)。由于該局網(wǎng)絡(luò )系統只能查核2005年11月以后的變更，結果顯示：自2005年11月份以來(lái)曾由漢族變更為少數民族的考生有20名。

　　公安局一位負責人強調，這20名考生的民族成分變更，在程序上并無(wú)不當，是嚴格依照公安機關(guān)辦理戶(hù)口登記項目變更的規定程序審批辦理的�！坝杀救嘶虮O護人提出書(shū)面申請，經(jīng)民族宗教事務(wù)局出具證明，并持有戶(hù)口和身份證，填寫(xiě)戶(hù)口登記項目變更更正申請表，由派出所報局治安大隊，經(jīng)分管局長(cháng)審批并辦理�！�

　　該負責人同時(shí)強調，市民宗局是管理認定民族成分的唯一政府職能部門(mén)。公安機關(guān)必須在上述材料齊全的前提下，嚴格按照程序變更審批。

　　對于這樣的解釋?zhuān)�當地群眾質(zhì)疑：名單里有不少公安系統的考生家長(cháng)，管戶(hù)籍的會(huì )不清楚嗎？況且公安局是可以調取2000年人口普查詳細數據的，就不能查一查？

　　社區居委會(huì )：人情加權力沖破“第一關(guān)”

　　記者調查發(fā)現，更改民族成分雖流程復雜，手續繁多，但很多關(guān)鍵部門(mén)的審批僅僅是流于形式，而開(kāi)具證明的最前端——本人所在單位人事部門(mén)或居住地區街道辦事處、鄉鎮人民政府，恰恰是一個(gè)“人情化”的薄弱環(huán)節。

　　方某是今年石首市一名少數民族考生的家長(cháng)，根據公示，她和兒子都是少數民族。而石首市公安機關(guān)提供的材料卻表明，方和其子是在2006年作了民族成分變更的，其變更申請竟是居委會(huì )出具的一份證明。該證明稱(chēng)：茲有我繡林辦事處槐樹(shù)堤社區居委會(huì )方某、其子席某屬于少數民族……并提出變更民族的申請。變更理由是登記填寫(xiě)疏忽大意。居委會(huì )蓋了公章，市民宗局據此簽字“情況屬實(shí)”并加蓋公章，此后這個(gè)變更申請一路順利通過(guò)了層層審查。

　　石首市繡林辦事處槐樹(shù)堤居委會(huì )辦公室張會(huì )計稱(chēng)，2006年7月25日，一名婦女曾找到她，請居委會(huì )開(kāi)具一份證明，這名婦女還找來(lái)一位熟人，以證明她的身份。由于有熟人介紹，她便蓋了公章。

　　頗有意味的是，作為國家規定重要審核一環(huán)的街道辦卻在此間缺位。7月29日，記者找到本次多名考生涉假的轄區所在地——石首市繡林街道辦事處，主管統戰工作的黨委副書(shū)記成本桂告訴記者，“我們根本沒(méi)有接到過(guò)家長(cháng)因更改民族要求審查蓋章的，也從來(lái)沒(méi)有過(guò)上級部門(mén)要求協(xié)助調查審核的情況�！彪S后成本桂還專(zhuān)門(mén)撥通具體操作此類(lèi)事項的辦事處工作人員電話(huà)，亦被告知沒(méi)有。

　　石首政協(xié)委員：三年前糾假提案至今未見(jiàn)答復

　　“在高考中，更改民族已經(jīng)不是第一次發(fā)生了�！�7月28日，石首市一位不愿透露姓名的政協(xié)委員告訴記者：“如果當時(shí)重視我們的提案就不會(huì )是這個(gè)結果了�！�

　　早在2005年元月，石首市6名政協(xié)委員聯(lián)名寫(xiě)了一份《隨意更改戶(hù)口本上民族的情況》的提案。這份編號為“第10號”的提案中寫(xiě)道：近兩年來(lái)，有許多漢族學(xué)生在高考時(shí)，為得到10分少數民族照顧，將戶(hù)口本上漢族改為少數民族。僅2004年就有幾百名漢族學(xué)生通過(guò)找關(guān)系將戶(hù)口改為某少數民族，只要在派出所將戶(hù)口改了，宗教局就簽字蓋章證明，就可以得到加分照顧。

　　這份提案呼吁，當地領(lǐng)導應加強戶(hù)口管理，杜絕這種情況再次發(fā)生�！叭欢�，我們至今未見(jiàn)到反饋”。

　　對今年石首市出現的56名少數民族考生名單，石首市政協(xié)常委水紅國介紹，他已通過(guò)一個(gè)由14人組成的某民族管理委員會(huì )首次查核發(fā)現有29個(gè)是假的，為慎重起見(jiàn)，又進(jìn)行了仔細辨認，發(fā)現其中兩人為電腦重名，一名張姓家長(cháng)，本族年輕者都不認識，隨后又專(zhuān)門(mén)請來(lái)當地長(cháng)者查到其父輩，最終確認的確是本民族，“也就是說(shuō)最少有25人以上作假”。

　　7月18日晚，水紅國接到有關(guān)方面電話(huà)，說(shuō)湖北省有關(guān)部門(mén)已責成石首市政府高度重視這件事情，并妥善處理好這個(gè)問(wèn)題。 ( 雷宇 甘麗華 龔義)

　　監利縣政府：紀委調查組已展開(kāi)調查

　　監利縣副縣長(cháng)胥金普在接受本報記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，縣紀委調查組已成立并展開(kāi)調查，考生家長(cháng)屬于黨員干部的，將進(jìn)行黨紀政紀處分，并對造假涉及部門(mén)追究相關(guān)責任。

　　據了解，根據湖北省教育廳、省糾風(fēng)辦相關(guān)規定，“在公示期間，發(fā)現考生享受加分投檔政策的身份與事實(shí)不符的，經(jīng)核實(shí)后取消不符合加分投檔政策考生的加分投檔資格。公示期滿(mǎn)后，再發(fā)現考生弄虛作假的，一律取消當年參加普通高校錄取資格�！�

　　監利縣委宣傳部副部長(cháng)袁呈彥表示，此次湖北省民宗委和荊州市的聯(lián)合調查組在監利的調查已經(jīng)結束，主要是核實(shí)考生更改民族成分情況，對于違規更改民族成分的考生，將建議教育部門(mén)取消其優(yōu)錄待遇；針對公示后查出的考生，目前了解到的處理意見(jiàn)是取消優(yōu)錄資格，但不會(huì )取消高考錄取。

　　胥金普介紹，涉及造假的家長(cháng)身份已經(jīng)全部查明，其中沒(méi)有縣委縣政府領(lǐng)導和各部門(mén)的主要負責人，但的確有部分干部和政府工作人員；縣紀委調查組已經(jīng)成立并展開(kāi)調查，對于造假過(guò)程中涉及大宗金錢(qián)交易的，一經(jīng)核實(shí)，嚴肅處理；考生家長(cháng)屬于黨員干部的，將進(jìn)行黨紀政紀處分，并對造假涉及部門(mén)追究相關(guān)責任。

　　此外，監利縣將對全縣所有涉及民族更改的學(xué)生和家長(cháng)進(jìn)行全面調查，調取人事檔案和老戶(hù)口檔案，實(shí)地核實(shí)情況要在高考之前從幾個(gè)方面堵漏洞，今后這類(lèi)問(wèn)題將絕不會(huì )再出現。(記者雷宇)

　　“人情背后是特權”

　　為什么高考考生要在民族成分上造假，加分何以成為腐敗通道？

　　“關(guān)鍵是造假者為造假失敗付出的成本太低廉！”針對湖北高考生民族成分造假事件，華中科技大學(xué)教育研究院副院長(cháng)別敦榮教授這樣評述。

　　在別敦榮看來(lái)，湖北高考生民族成分造假事件，是整個(gè)社會(huì )不良風(fēng)氣在高校招生中的反映，有其深厚的社會(huì )根源。

　　別敦榮教授分析，在我國，對這樣的造假行為，司法的介入不夠，沒(méi)有明確的法律條款予以約束和制裁，只有黨紀政紀處分。這是很可笑的事情，高考成績(jì)一分的差距有時(shí)候是上萬(wàn)人的爭奪，很明顯，造假成功的獲益要比造假失敗的代價(jià)大得多。

　　別教授認為，這種現象也反映了政府機構的集體不作為。別敦榮說(shuō)，這一造假行為涉及招生辦、社區管理部門(mén)、公安部門(mén)、政府民族事務(wù)管理部門(mén)和學(xué)校等，所有部門(mén)和單位都是睜只眼閉只眼，因為對于他們而言，如果沒(méi)有人揭發(fā)，根本不可能有人來(lái)追究其不作為或亂作為的責任。即使被查出，也是各個(gè)部門(mén)間互相踢皮球，責任認定分攤兩難，這說(shuō)明這樣的審核制度至少在當前是無(wú)效的。

　　別敦榮認為，在這一事件中，了解少數民族加分政策的人是少數，而夠能利用政策的人更是少之又少。從披露的情況來(lái)看，可能這次事件中像高考移民、海外移民、特長(cháng)生那樣涉及大宗金錢(qián)交易的不多，表面看來(lái)更多的是中國傳統文化中的人情和面子作祟，但是，毫無(wú)疑問(wèn)，平頭百姓是沒(méi)有這種面子的，只有有頭有臉的人物才能在五道關(guān)節中“過(guò)關(guān)斬將”，這是建立在特權基礎上的人情。

　　“高考生民族成分造假影響是惡劣的�！眲e敦榮說(shuō)，這直接導致了高校招生錄取的社會(huì )不公；同時(shí)，這也是對少數民族優(yōu)惠政策的一種褻瀆，走到了制定政策初衷的反面，幫助了不該幫助的人。別敦榮擔心，加分所滋生的腐敗不僅損害了高考公平公正的原則，破壞了高考的權威性，甚至可能直接淪為權勢群體的腐敗通道。

　　別敦榮說(shuō)，縱觀(guān)事件全過(guò)程，充分暴露出社會(huì )的特權階層和權力部門(mén)的公信力的嚴重缺失。各級政府部門(mén)、權力部門(mén)本身應當是社會(huì )公平正義的維護者，每一個(gè)簽字、每一個(gè)公章都應當反映社會(huì )公平正義，但是，在這一事件中，恰恰相反，每一道程序都被濫用了；而每個(gè)造假者都有著(zhù)常人所不具有的社會(huì )地位，他們應當是社會(huì )的道德楷模，公信力的代表，但令人遺憾的是，他們將權力用于為自身謀取私利。他們何以取信于民？

　　對于社會(huì )上將“民族成分造假”歸咎于應試教育的弊端，認為類(lèi)似事件是應試教育痼疾的觀(guān)點(diǎn)，別敦榮并不認同。別敦榮說(shuō)，腐敗產(chǎn)生的根源還在于制度設計上出現了問(wèn)題。正是由于加分制度設計本身不夠嚴密，而對權力的制約監督又形同虛設，再加上運作過(guò)程的不透明不公開(kāi)，才使得高考加分政策在一些地方被嚴重異化了，成了一部分人以權謀私的工具，而這些在任何教育形態(tài)里都可能產(chǎn)生。

　　別敦榮說(shuō)，這樣的事件也提醒我們，相關(guān)環(huán)節的漏洞很多，單純依靠政府和追究制度不能解決問(wèn)題，關(guān)鍵是要完善相關(guān)制度，同時(shí)實(shí)行陽(yáng)光招生，要讓政策的執行在陽(yáng)光下進(jìn)行，讓社會(huì )公眾來(lái)參與監督。(記者 雷宇)