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　　(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　文／楊軍

　　汶川大地震發(fā)生后，廢墟之上，百業(yè)待興，“汶川時(shí)間”進(jìn)入災后重建，使中國自上而下的政治體系再次經(jīng)受考驗。汶川大地震對中國是一次巨大的沖擊，這一事件多元的影響正逐漸顯露。

　　時(shí)間依舊流淌，街市永是太平。真正推動(dòng)民族進(jìn)步的，是災難對社會(huì )產(chǎn)生巨大震動(dòng)后引發(fā)的社會(huì )改革和新思潮的興起，這正是“多難興邦”的意蘊所在。

　　抓住改革的契機

　　中國的政治文化一直在隨經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行調整。與剛性的威權統治相比，中國的政治系統是一種柔性的系統，這種系統具有極大的可調適性。但有多少危機之下的調適可以固定下來(lái)卻很難說(shuō)�？梢钥吹降氖�，救災中一些鼓舞人心的東西并沒(méi)有成為常態(tài)，而在萬(wàn)眾齊心救人時(shí)被暫時(shí)擱置的不同利益訴求，卻隨著(zhù)重建的展開(kāi)而開(kāi)始發(fā)聲。

　　震后，原都江堰市民政局黨組成員、副局長(cháng)肖蓉等幾名抗震救災不力的干部被就地免職。重災區茂縣政府的69個(gè)職能部門(mén)在政府大樓門(mén)前廣場(chǎng)上，24小時(shí)露天“擺攤”接待市民辦公。有人稱(chēng)其是基層政權建設鞏固的表現。官員執政思維面臨轉型，開(kāi)始對下負責了。但抗震救災過(guò)后，面臨以上級考核決定升遷的干部任用制度，這種對下負責的執政思維如何持續？

　　這次地震使許多干部在地震中遇難或失蹤，以北川為例，原本擁有144人的北川縣公安局，僅幸存47人，縣民政局20多名干部?jì)H幸存5人。綿竹市漢旺鎮鎮政府更是干部職工全部被埋。災后重建勢必提拔大批干部，有關(guān)部門(mén)已明確表示要大膽使用抗震救災中表現出色的干部。這可能會(huì )給災后重建工作帶來(lái)一股新風(fēng)。但新風(fēng)會(huì )刮多久，原有的環(huán)境與文化能否對新風(fēng)向產(chǎn)生正激勵作用，尚待觀(guān)察。

　　地震發(fā)生第二天即趕到災區、在一線(xiàn)采訪(fǎng)了十幾天的記者看到，在救災的最初幾天，齊心協(xié)力眾志成城的場(chǎng)面，讓人感動(dòng)得淚流滿(mǎn)面，而隨著(zhù)救災工作的持續，官僚習氣的味道又開(kāi)始彌漫。

　　由相對富裕省市對口支援災區縣市，是中國政府慣常倚重的災后重建以及援助經(jīng)濟落后地區的機制之一，本次也不例外。這種對口支援平時(shí)問(wèn)題很多，如果控制不好，可能會(huì )形成虛夸的、不實(shí)際的結果。比如存在面子工程等。

　　“一些改革在常態(tài)下推動(dòng)非常難，面臨巨大阻力。這次大地震對社會(huì )震動(dòng)很大，可能會(huì )使這種阻力在道德倫理層面居于劣勢，部門(mén)利益可能會(huì )受到?jīng)_擊，這是推動(dòng)改革的契機。抓住這一契機，可能會(huì )加速中國的改革進(jìn)程，抓不住這個(gè)契機，救災過(guò)后，一切可能又回到老路上，不會(huì )有根本性的改變�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副院長(cháng)徐湘林如是說(shuō)。

　　催生回應性政府

　　災后重建，是專(zhuān)業(yè)技術(shù)性極強的政府行為。重建工作耗資巨大，雖然各類(lèi)資金的投入重點(diǎn)有大致的劃分，但不同資金在某個(gè)領(lǐng)域或項目形成交叉是難免的。比如醫院、學(xué)校的重建，可能既有財政資金投入，也有社會(huì )資金參與。這需要政府在資金使用和管理上統籌協(xié)調，作出科學(xué)決策，防止出現二次建設情況，避免出現人力、財力的浪費。從全局出發(fā)的科學(xué)規劃，幾乎是避免這一弊端的唯一途徑。這里的科學(xué)規劃，涉及城鎮體系規劃、基礎設施規劃、公共服務(wù)設施規劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整規劃等多項。規劃先行，關(guān)系到災后重建的全過(guò)程以及相關(guān)地區的可持續發(fā)展，災后重建必須充分依靠科學(xué)。

　　而這次災后重建，同時(shí)也是參與度極高的民間行為。這種復雜任務(wù)不僅需要政府與慈善機構及其他組織合作，同時(shí)悲痛之情也以新的方式激發(fā)了中國社會(huì )的力量。民間積聚了大量財富，已經(jīng)動(dòng)員起來(lái)的社會(huì )力量進(jìn)行了大量捐款，民間財富以很正當的理由自發(fā)組織起來(lái)。而民間力量必然要求政府對捐款的使用有清楚的交待，他們不僅希望看到更大的問(wèn)責，還渴望更為密切地參與救援重建工作。民眾會(huì )對規劃的科學(xué)與否密切關(guān)注，并隨時(shí)對問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)疑。質(zhì)疑得是否專(zhuān)業(yè)嚴謹，不宜成為是否應該質(zhì)疑的限制條件。

　　和民間力量的熱情相比，政府絲毫不遜色。當汶川大地震發(fā)生的時(shí)候，中國政府反應迅速，總理7小時(shí)后就趕到了危險的震災區，救援部隊第一時(shí)間集結災區，充分利用舉國體制的優(yōu)越性，得到中外的一致稱(chēng)贊。

　　2008年6月4日，國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，民政部救災司司長(cháng)王振耀在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，各國，包括中國各類(lèi)民間組織以及廣大捐贈者，如果愿意密切地跟蹤捐贈物資的發(fā)放過(guò)程，民政部門(mén)會(huì )提供積極的配合。國家汶川地震災后重建規劃組已經(jīng)成立，并強調“要讓公眾參與”。

　　各方面的動(dòng)作是迅速的：《汶川地震災后恢復重建條例》迅速出臺，這意味著(zhù)萬(wàn)眾矚目的災后恢復重建工作納入了法制軌道；工業(yè)和信息化部提出“恢復重建的企業(yè)將在一年內開(kāi)工重建項目”；有關(guān)方面提出“災后重建質(zhì)量第一”；文化部制定重建方案以保護文化遺產(chǎn)；商務(wù)部歡迎國際社會(huì )提供支持參與災后重建；四川省發(fā)改委更是制定了8年工作的具體時(shí)間表……

　　相對官方的出色表現，民眾的反饋也可圈可點(diǎn)，沒(méi)有站在道德高地盲目批判，也沒(méi)有單純地歌功頌德，而是提出了很多建設性的意見(jiàn)，公共輿論的力量推動(dòng)事情向好的方向發(fā)展�？梢哉f(shuō)，在這次抗震救災和剛開(kāi)始的災后重建中，借助于網(wǎng)絡(luò )等新技術(shù)平臺和各種渠道，政府和百姓之間實(shí)現了空前的互動(dòng)。

　　回應性是一個(gè)公共管理學(xué)的概念，主要指政府對公民訴求回饋和反應的迅捷與充分程度，對民意采取積極的態(tài)度，認真聽(tīng)取民意代表和普通民眾的呼聲。徐湘林告訴記者，政府管理中兩個(gè)最重要的方面，一個(gè)是政府的效率，一個(gè)就是政府的回應性。

　　當胡錦濤和溫家寶等國家領(lǐng)導人先后奔赴災區，當所有的心共同為災難中的人們祈禱，當社會(huì )力量紛紛參與救災與重建，中國政府和百姓的距離拉得如此之近。有人樂(lè )觀(guān)地預測，這可能會(huì )重構政府與公眾的關(guān)系，最終培育起公民文化，催生回應性政府。但災難帶來(lái)的這些改變是否會(huì )成為常態(tài)，依然是個(gè)未知數。

　　第三部門(mén)亮相之后

　　在這次抗震救災中，有一支力量不容忽視，那就是非政府組織。大量來(lái)自非政府組織的志愿者在抗震救災中做了很多工作，人們也似乎第一次發(fā)現志愿者的力量原來(lái)如此強大，也因此，有人稱(chēng)今年為“志愿者元年”。

　　就在幾年前，私人慈善事業(yè)在中國內地還幾乎不存在。但根據《胡潤百富榜》的數據，汶川大地震發(fā)生后，短短一個(gè)星期時(shí)間，中國排名前十的富豪已捐款3500萬(wàn)美元�！皩τ谥袊�的慈善事業(yè)來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)地震是一座真正的分水嶺�！必撠熯@一排行榜的胡潤這樣表示。公開(kāi)捐款的數額令他感到驚訝。中國的援助組織收到了大量的捐贈，而一些捐款則捐向了新一代私人慈善機構，它們聲稱(chēng)比官方組織更加透明。這些機構很多都屬于非政府組織。

　　市場(chǎng)和民間力量的有序引入可以有效彌補政府作用的空隙，非政府組織成員這樣認為：“政府不可能每件事都自己做�！眹�際經(jīng)驗也顯示，在地震等自然災害過(guò)后重建中，單一的政府作用或市場(chǎng)努力往往難以取得理想效果，尋求政府力量和市場(chǎng)作用的有機結合，充分發(fā)揮民間組織的作用，無(wú)疑是最優(yōu)的重建路徑。

　　隨著(zhù)工作重點(diǎn)由抗震救災轉為災后重建，允許國內外非政府組織參與變得更為重要。業(yè)內人士也認為，作為民眾力量的聚集組織，民間組織親自參與重建，有可能成為現實(shí)。

　　日本阪神大地震震后重建過(guò)程中，日本神戶(hù)建立了一個(gè)重建基金，此基金分為基本基金和投資基金兩類(lèi)，前者是政府投入，主要用于建設基礎設施和公共設施項目，后者是民間投資，主要用于建設商業(yè)性項目或提供私人產(chǎn)品。在重建過(guò)程中，兩類(lèi)基金相互結合，發(fā)揮作用。

　　觀(guān)察人士認為，在巨大的自然災害面前，作為政府重要補充力量的NPO(非營(yíng)利組織)應該發(fā)揮應有的作用，從以前的暗處走到前臺，確立自己的地位，爭取盡可能大的空間。

　　政府不當干預或視而不見(jiàn)，都不利于民間組織的健康發(fā)展。如何有效管理民間組織，使其正常發(fā)展壯大，成為政府職能的有力補充，相當考驗政府的執政能力和執政智慧。汶川大地震是否能成為中國在政府與企業(yè)之外的第三部門(mén)健康崛起的契機，并促進(jìn)相關(guān)法律的修訂完善，尚需拭目以待。

　　信息透明的常態(tài)化

　　2003年爆發(fā)的SARS，促進(jìn)了中國信息公開(kāi)的進(jìn)程。今年5月1日，一部備受矚目的行政法規——《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施。這部于去年4月頒布的行政法規，明確規定了公民的知情權和政府的信息公開(kāi)義務(wù)。這使中國政府邁向一個(gè)信息公開(kāi)的新時(shí)代。此次地震的信息公布，堪稱(chēng)中國有史以來(lái)最快、最全面的一次，這在中國信息公開(kāi)進(jìn)程中，具有里程碑式的意義。

　　面對地震，本次政府行為與SARS之時(shí)有很大不同。

　　政府沒(méi)有試圖掩蓋災難。中國近2000家報紙、逾2000家電視臺和廣播電臺參與報道了中國這次30年來(lái)最嚴重的自然災害。中國也在允許國際媒體相對自由地進(jìn)入災區方面獲得了贊譽(yù)，這與緬甸最近發(fā)生破壞性颶風(fēng)后的做法形成了鮮明對比。地震之后，公眾能夠在第一時(shí)間獲得關(guān)于地震以及救援的信息，電視臺24小時(shí)不間斷直播，國內外記者大批涌入災區進(jìn)行現場(chǎng)報道。

　　謠言止于真相，此次大地震雖然波及面甚廣，損失極為慘重，但民心相對穩定，社會(huì )秩序安定。人民的心理承受力并不脆弱，可見(jiàn)信息透明并不會(huì )引發(fā)社會(huì )不穩定，反而最大程度地限制了謠言的傳播。

　　阪神大地震之后，日本政府開(kāi)始建立中央防災指揮系統。普通日本人感覺(jué)到最大的變化，是政府不定期地發(fā)布地震預測報告。這些報告都是由最權威的“中央防災會(huì )議”根據地震專(zhuān)家們的最新研究成果予以迅速公布的。最近幾年，日本政府不斷提醒日本國民：在以東京為中心的首都圈內，隨時(shí)都有可能發(fā)生里氏7級左右的地震。由于這些地震預報信息十分公開(kāi)，因此各個(gè)企業(yè)和機構都相應制定了地震發(fā)生時(shí)職員疏散與救助方案。

　　政府領(lǐng)導人的信心，信息的公開(kāi)透明，不僅大大加強了老百姓對政府的信任，也為中國政府贏(yíng)得了良好的國際聲譽(yù)。新加坡外長(cháng)楊榮文認為中國政府地震信息處理手法“令人贊嘆”。連習慣于對中國政府挑刺的西方媒體，也不得不佩服中國政府此次的突出表現，作出了正面報道。有海外媒體認為，中國政府的表現讓其在今年年初大雪災和西藏事件的陰影里走了出來(lái)。這些都體現了中國政府執政能力的進(jìn)步。

　　暗箱操作滋生腐敗與不作為，日本的經(jīng)驗和此次汶川大地震中信息公開(kāi)的結果，都證明了信息公開(kāi)對于一個(gè)社會(huì )向良性轉化的促進(jìn)效果。在中國的政府信息公開(kāi)條例剛剛開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候，充分利用外部力量的監督與制衡，利用媒體等社會(huì )輿論力量，強勢推動(dòng)政府的信息公開(kāi)，方是深懷遠見(jiàn)的決策。

　　從SARS到汶川大地震，兩次災難推動(dòng)了中國政府信息公開(kāi)的進(jìn)步。唯愿這樣巨大的代價(jià)可以使信息公開(kāi)成為社會(huì )常態(tài)。信息公開(kāi)成為常態(tài)對于中國未來(lái)深化政府體制改革、推動(dòng)中國的民主化和政治體制改革，都具有重要意義，是政治文明的進(jìn)步。

　　(摘自《南風(fēng)窗》)