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    2月11日，地處沂蒙老區的山東省棗莊市山亭區山城街道花泉村70多歲的馬清法老人讓孫子給自己讀報，“搶”學(xué)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》。聽(tīng)完孫子的講解，老漢興奮地說(shuō)：“俺是明白了，國家千方百計讓俺農民的錢(qián)包鼓起來(lái)、日子好起來(lái)、腰桿硬起來(lái)！”近一段時(shí)間以來(lái)，該區已形成了學(xué)習“一號文件”的高潮。 中新社發(fā) 高貴軍 攝

　　20世紀80年代，中共中央連續發(fā)出5個(gè)關(guān)于農村工作的“一號文件”，有開(kāi)創(chuàng )性的歷史意義。我很榮幸地參與了部分文件起草工作。在紀念改革開(kāi)放30周年之際，回憶那段我們所了解的有關(guān)起草見(jiàn)聞，別有一番意味。

　　緬懷兩位逝者

　　在起草文件的團隊里，林子力和張云千是兩位杰出的主要執筆者。這兩位研究員調查、寫(xiě)作都很努力。記得1983年的“一號文件”就采納了他們的一個(gè)重要創(chuàng )見(jiàn)和論斷：“統分結合、雙層經(jīng)營(yíng)的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是黨的領(lǐng)導下我國農民的偉大創(chuàng )造，馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展�！睆闹醒搿安辉S包產(chǎn)到戶(hù)”到如今不僅允許，而且作為“偉大創(chuàng )造”和“新發(fā)展”，這一重大理論突破，當時(shí)也確乎石破天驚，出人意料。薄一波在討論這一論斷時(shí)，還作了發(fā)揮，說(shuō)不僅如此，“實(shí)際上還解決了國際共產(chǎn)主義運動(dòng)長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有解決的一個(gè)根本問(wèn)題”。

　　我當時(shí)印象特別深刻的是對雇工問(wèn)題的爭論。我們找了《資本論》等馬列主義原著(zhù)，尋找區分小業(yè)主和資本家的依據，杜潤生為此問(wèn)題還派紀登奎赴東歐考察。林子力等理論組同志跑了江蘇等幾個(gè)省，走訪(fǎng)了60多個(gè)涉及雇工的單位，指出了雇工現象的“多樣性、復雜性、不確定性和可塑性”，在一個(gè)歷史時(shí)期內“為發(fā)展生產(chǎn)所必需，利大于弊，不妨允許，以便為改革摸索經(jīng)驗”。林子力還對我們笑論，人的智商不一樣，能力不一樣，天下不能都是博士，沒(méi)人種田哪有飯吃；有些人是當老板的料，有些人只能做粗壯工，社會(huì )總是有不同層次的分工；當然也可以互相轉化。張云千是水利部副部長(cháng)的兒子，但他從無(wú)高干子女的架子，同樣與張子力一起埋頭苦干。我那時(shí)主要在流通組協(xié)助段應碧做些資料工作，打打下手，但被這些“老同志”(其實(shí)是不老，只年長(cháng)幾歲)精神所感染，真心誠意跟他們學(xué)。

　　一字值千金

　　在起草文件過(guò)程中，常常為一字一句，爭得面紅耳赤，這可不是咬文嚼字，而往往是事關(guān)大局。

　　一次是杜潤生同志從耀邦同志那兒回來(lái)，說(shuō)羅馬尼亞黨政代表團向胡探詢(xún)：家庭聯(lián)產(chǎn)似乎近于單干，聯(lián)產(chǎn)是好的，“家庭”兩字可否不要？

　　這一傳達，就像炸開(kāi)了鍋。當時(shí)國務(wù)院農研中心副主任吳象第一個(gè)站起來(lái)講：“那怎么行？家庭是基礎，這兩個(gè)字萬(wàn)萬(wàn)不能刪�！比缓笃咦彀松�，講到大農業(yè)也不排斥家庭經(jīng)營(yíng)為基礎，等等。最后還是堅持未改動(dòng)。1989年政治風(fēng)波后一度“左”風(fēng)抬頭，在國慶40周年講話(huà)中少了“家庭”兩字，安徽小崗村等立即上書(shū)中央，最后才恢復“家庭經(jīng)營(yíng)為基礎不可動(dòng)搖”，給農民吃了定心丸。

　　又如小城鎮建設，當時(shí)統購統銷(xiāo)尚未廢除，農民進(jìn)鎮有個(gè)吃飯問(wèn)題。開(kāi)始文件初稿寫(xiě)的是允許農民自帶口糧進(jìn)鎮干活。但一個(gè)月就要吃三四十斤米，吃完了還得回去背，太不利索了。當時(shí)好像是姬業(yè)成(這位同志也已故去)琢磨出一個(gè)字：把“自帶口糧”改為“自理口糧”，“帶”字換了“理”字，可帶、可買(mǎi)、可借，就多了法子，活了路子。

　　對爭論的許多問(wèn)題，一時(shí)難定，也開(kāi)了一些口子：允許分散決策，多點(diǎn)試驗，以分散風(fēng)險。只要群眾自愿就可以。這就給遼闊祖國的各地區以因地制宜之權。杜老的名言是，允許試驗，先多樣化，再逐步規范化。這在沖破計劃經(jīng)濟千篇一律的時(shí)代，是難能可貴的思路大解放。

　　上下左右對話(huà)互動(dòng)

　　每一個(gè)“一號文件”，都是各方利益博弈的結果。農口同志與財貿計劃口等同志常有爭論。因此，除了起草組內部爭，還常召開(kāi)與各有關(guān)部門(mén)的座談會(huì )。每次座談會(huì )的通知上都有一句話(huà)“本次座談會(huì )由杜潤生同志主持”。有了這句話(huà)，大體就能有請必到，包括田紀云等副總理級的人物。

　　我們江蘇，首創(chuàng )農民合作基金會(huì )。在1985年的“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農村經(jīng)濟的十項政策》中，第七項政策是為“放活農村金融政策”，允許“適當發(fā)展民間信用”。這可是一個(gè)金融領(lǐng)域的新突破。我們現在農村政策的“多予、少取、放活”，其實(shí)那時(shí)從生產(chǎn)到金融領(lǐng)域就允許“放活”且載入了中央文件。

　　在起草此文件前，金融組黃鳴等人準備了許多材料。當時(shí)中國人民銀行行長(cháng)為陳慕華同志，人稱(chēng)“鐵女人”。事先杜老安排我們幾個(gè)地方同志與陳行長(cháng)對話(huà)。她下午3時(shí)到會(huì )，聲稱(chēng)4時(shí)要接待外賓，讓我們有話(huà)快說(shuō)，杜老叫我先說(shuō)，我用8分鐘說(shuō)了5點(diǎn)意見(jiàn)，包括合作基金會(huì )等。不料陳行長(cháng)很爽快地表態(tài)：5條意見(jiàn)，4條同意。不能在貸款上開(kāi)“一風(fēng)吹”的先例，但可以考慮那時(shí)確是瞎指揮，農民已受了苦，就按“掛賑停息”處理。我笑笑說(shuō)，“帳掛著(zhù)，下面千年不賴(lài)，但也只能萬(wàn)年不還”。陳行長(cháng)沒(méi)有發(fā)脾氣，反而笑笑說(shuō)：“又給你們鉆了個(gè)空子�！睂υ�(huà)在半個(gè)小時(shí)內就輕松結束，大家松了一口氣，說(shuō)，鐵女人很和氣嘛！

　　與商業(yè)部長(cháng)劉毅等，也都多次對話(huà)。在大鄉小鄉問(wèn)題上，民政部長(cháng)崔乃夫就采納了江蘇不劃小鄉的建議，向中央報告，政治局采納。胡耀邦同志說(shuō)：“鄉太小，確不利于集中人力物力財力建設小城鎮�！倍艥櫳�等同志更是從善如流。原本根據彭真同志意見(jiàn)，劃小鄉便于“直觀(guān)地了解民情，誰(shuí)家吃干吃稀，誰(shuí)家白狗黑狗，一目了然，便于發(fā)揚民主，干群融合”。當時(shí)已寫(xiě)為文件草稿，并在個(gè)別省試點(diǎn)，后來(lái)被否定了。

　　雖20多年過(guò)去了，但起草各個(gè)“一號文件”時(shí)的群眾路線(xiàn)和民主風(fēng)氣，至今記憶猶新。調查研究、走訪(fǎng)群眾、尊重基層創(chuàng )造、老中青結合的團隊、部門(mén)對話(huà)和爭論，形成了一幅民主決策和科學(xué)決策的風(fēng)景線(xiàn)。進(jìn)入21世紀，又有了新的5個(gè)“一號文件”，達到了新的境界。這不只對指導“三農”工作，也對指導一切工作，都是有所啟迪和借鑒的。(《世紀風(fēng)采》 吳镕）