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　　(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　文／任建明

　　今年5月，新疆阿勒泰地區率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，把過(guò)去通行的黨政官員“收入申報”擴大為“財產(chǎn)申報”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當地主流媒體上公示黨政官員的“財產(chǎn)申報結果”。

　　阿勒泰地區的破冰之舉，為中國建立官員財產(chǎn)公開(kāi)制提供了“范本”，令人既深受鼓舞，又頗感意外。深受鼓舞的是，這樣一項已經(jīng)討論、爭論了長(cháng)達十多年的制度，終于要破冰試行了；意外的是，似乎還得再爭論若干年的制度，突然一夜之間就變得快要付諸實(shí)施了，而且是發(fā)端于遠在西部邊陲的新疆阿勒泰地區。不過(guò)，細想一下，也不應當感到詫異。因為不同地區之間的地理分布之遠近、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之差距，并不應當成為制約解放思想、突破禁區政治勇氣的必然因素。

　　為什么是新疆阿勒泰

　　自1995年國家實(shí)行領(lǐng)導干部收入申報制度以來(lái)，有關(guān)推行財產(chǎn)申報制度的呼聲從未間斷，圍繞是否必要、條件是否成熟以及利弊得失的爭論也持續了十多年。中間還曾出現過(guò)2000年12月中央紀委五次全會(huì )提出要試行財產(chǎn)申報制度的努力，雖已提上日程，卻終因政治阻力過(guò)大等原因而擱淺，讓人嘆息。

　　這不能不讓人提出疑問(wèn)——在中國推行財產(chǎn)申報制度真的就那么難嗎？甚至連試行的勇氣都沒(méi)有嗎？阿勒泰行動(dòng)推出之前，好像并沒(méi)有發(fā)生過(guò)什么驚天動(dòng)地的爭論，這說(shuō)明推行這項制度并沒(méi)有那么難。只要領(lǐng)導人有真正的政治決心和足夠的政治勇氣與智慧，并沒(méi)有什么不可逾越的障礙。

　　從新疆阿勒泰地區紀委、監察局及預防腐敗辦公室聯(lián)合出臺的《縣(處)級領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報規定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)的文件來(lái)看，這還真是一個(gè)了不起的制度創(chuàng )新之舉。

　　阿勒泰地區即將實(shí)施的是財產(chǎn)申報制度，而非國家已經(jīng)實(shí)行13年的收入申報制度。財產(chǎn)是一個(gè)家庭的財富存量，而收入只是官員個(gè)人的財富流量，而且是部分流量。一個(gè)人和一個(gè)家庭，部分財富流量和全部財富存量，當然有天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明，濫用權力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”，至少是澤被一家。腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。這就是為什么，各國通行的此類(lèi)陽(yáng)光制度都針對的是官員家庭財產(chǎn)，而非官員個(gè)人的收入。

　　而且，阿勒泰地區的財產(chǎn)申報制度是一個(gè)比較完整的制度設計。財產(chǎn)申報制度要有效，必須要同時(shí)包括以下四個(gè)要素：申報、公開(kāi)、監督和問(wèn)責。四個(gè)要素前后相承，環(huán)環(huán)相扣，缺了任何一個(gè)環(huán)節都不行。沒(méi)有公開(kāi)，申報就必然成為形式。

　　韓國就曾是這方面的例證。韓國現代意義上的官員財產(chǎn)申報制度誕生于1983年1月1日《公職人員倫理法》正式生效之后。但直到1993年5月《公職人員倫理法》修訂后才發(fā)揮出效果。為什么？因為1983年的申報法案并不要求公開(kāi)，公開(kāi)是1993年法案的正式規定。1993年法案公開(kāi)規定的實(shí)施也大大有賴(lài)于金泳三總統的率先垂范。他上臺后，帶頭執行新修訂的《公職人員倫理法》，率先公布了自己和直系親屬的全部財產(chǎn)。

　　我國1995年收入申報制度之所以形式化，固然有“收入”本身的局限，但不公開(kāi)則是另一個(gè)關(guān)鍵的原因。同樣，從制度機制的邏輯上看，如果沒(méi)有監督或問(wèn)責，即使有了申報和公開(kāi)也一樣發(fā)揮不了該制度預防和懲治腐敗的作用。韓國的財產(chǎn)申報制度實(shí)踐有正反兩方面的生動(dòng)經(jīng)驗和教訓可做例證。

　　從現有的材料來(lái)看，四個(gè)要素在阿勒泰地區的財產(chǎn)申報制度中都是有的。根據《規定》，“與領(lǐng)導干部職權密切相關(guān)的收入(這里的收入實(shí)際上是家庭財產(chǎn))都將通過(guò)阿勒泰廉政網(wǎng)及當地主流媒體及時(shí)全面公開(kāi)，以接受社會(huì )有效監督”�！胺苍谠撘幎ㄊ状紊陥笄安恢鲃�(dòng)上繳違法違紀收入的，紀檢監察機關(guān)將根據非法財產(chǎn)所得數額、情節，給予從重或加重直至開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，并建議司法機關(guān)按最高刑罰量刑”。

　　新政執行的策略

　　阿勒泰地區的財產(chǎn)申報制度在執行方面引入了必要的、科學(xué)的策略。策略是保證制度能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。在任何一個(gè)腐敗嚴重的區域推行財產(chǎn)申報制度，都必須要嚴肅地在歷史和未來(lái)之間區別對待，而不能犯“左”傾冒進(jìn)、片面極端的錯誤。

　　一直以來(lái)，有很多法治原則至上派人士對此提出尖銳批評，這次可能還會(huì )有很多此類(lèi)人士再次對阿勒泰的相關(guān)規定大批特批。筆者在此只想提出一個(gè)建議，請這些人士花點(diǎn)時(shí)間探究一下各國正反兩方面的經(jīng)驗和教訓，思考一下治理腐敗的最終目的到底是什么的問(wèn)題。

　　《規定》將離任申報的時(shí)限延續到退休后3年期滿(mǎn)為止，并將2009年1月1日定為首次申報時(shí)間，“凡是在首次申報前主動(dòng)上繳全部違紀違法收入的，紀檢監察機關(guān)將按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關(guān)規定對其免于處分”。這個(gè)對待歷史問(wèn)題從寬的原則是可以接受的。當然，區別對待歷史問(wèn)題和未來(lái)問(wèn)題，的確也需要斟酌。過(guò)度的特赦歷史問(wèn)題，也會(huì )導致不良的后果。因為盡管多數人是被腐敗的風(fēng)氣和環(huán)境所裹脅而隨大溜、甚至不得不腐敗，但必須得承認，有一小部分腐敗分子則是屬于主動(dòng)腐敗，甚至教唆、迫使他人腐敗的首惡分子。對這少部分人不加區別地一律赦免，也是不行的。香港在1977年無(wú)條件赦免1977年1月1日之前所有未被發(fā)現的腐敗分子就是一個(gè)教訓。后來(lái)，對少數首惡分子還是殺了一個(gè)回馬槍?zhuān)�進(jìn)行某種形式的懲處。

　　當然，策略設計是很復雜的，也會(huì )面臨兩難選擇。因此，即使“右”一點(diǎn)也關(guān)系不大。

　　阿勒泰地區的財產(chǎn)申報制度在對象、家庭和財產(chǎn)三個(gè)范圍方面都有一個(gè)比較科學(xué)的規定。在申報對象方面，《規定》中列明，受阿勒泰地委直接管轄的行政企事業(yè)單位縣(處)級領(lǐng)導干部，及有職權的普通干部將受此《規定》約束。同時(shí)，“享有獨立辦案資格的黨員干部，某些特殊機關(guān)如工商、稅務(wù)、財政、交通、水利、城建、民政、扶貧、旅游、國土資源、環(huán)境保護、勞動(dòng)和社會(huì )保障等部門(mén)中具有執法資格的科級干部”都必須申報個(gè)人財產(chǎn)�！兑幎ā吩趧澏ㄉ陥蟾刹糠秶鷷r(shí)，既考慮了職級因素，也考慮了崗位因素，是正確的。在家庭成員范圍方面，包括申報人及其父母、配偶和子女。

　　國際上，申報人的家庭成員范圍通常是本人、配偶以及未獨立生活的子女。中國社會(huì )的歷史傳統、現實(shí)國情同外國有很大的不同，因此，阿勒泰制度擴大其范圍是完全正確的。這些年來(lái)，大量的腐敗案例都可以成為他們的制度規定的例證。在財產(chǎn)范圍方面，包括除工資外的各類(lèi)獎金、津貼、補貼、福利費，從事咨詢(xún)、講學(xué)、寫(xiě)作、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得，申報人及其父母、配偶、子女接受與申報人行使職權有關(guān)系的單位和個(gè)人以各種名義贈送的現金、禮金、有價(jià)證券、各類(lèi)支付憑證、貴重禮品、單筆額度在10萬(wàn)元以上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)配置、交易、租賃情況及資金來(lái)源等，是比較全的家庭財產(chǎn)范圍。

　　試點(diǎn)能走多遠

　　也許很多人都會(huì )擔心，阿勒泰地區這么好的財產(chǎn)申報制度，到底能不能真正實(shí)行，而實(shí)行到底能走多遠的問(wèn)題。老實(shí)說(shuō)，筆者也有一些擔心。因為過(guò)去的歷史和事實(shí)表明，在中國真正實(shí)行這樣的制度似乎比其他國家艱難了很多！但是，通過(guò)上述的分析，筆者也很有幾分對他們的信心。

　　從制度規定的科學(xué)程度來(lái)看，阿勒泰地區的主要領(lǐng)導干部是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，其推行該項制度的政治決心是堅定的。只要他們自己下定決心，部署縝密，該制度就在很大程度上能夠得到推行。因為，外部阻力擱淺該制度的可能性不大。首先，“左”先生的批評肯定難以避免，但不足為慮；此外，真正構成擔心的是來(lái)自上級黨政部門(mén)的壓制，但這種可能性似乎不大。

　　倘若還需要提出一些建議的話(huà)，筆者認為，在財產(chǎn)申報制度的各項要素規定上可以再明確一些，或再做一定的調整。例如，公開(kāi)的對象的范圍可以縮小，尤其是在推行階段，主要是當地的主要領(lǐng)導干部公開(kāi)申報之財產(chǎn)就可以了，其他干部則可以不公開(kāi)，而僅做內部審查就可以了。畢竟合法家庭財產(chǎn)是官員個(gè)人隱私，為了促進(jìn)廉潔，需要讓官員讓度個(gè)人隱私，但能保護的還是要盡量實(shí)施保護。

　　監督，特別是群眾如何參與監督，以及給群眾參與監督提供必要的、有效的保護是必要的。在問(wèn)責方面，主要是在懲處方面，要區分不同情況，規定得細致一些，具體一些。另一些相關(guān)的細節規定包括，申報制度的執行機構是誰(shuí)？是什么機構來(lái)受理、審查申報信息？接受群眾的監督和舉報等等。如果是紀檢監察機關(guān)，那么對于紀檢監察機關(guān)干部的財產(chǎn)申報就要作出一些安排。

　　另外，在處理有關(guān)歷史問(wèn)題的策略性規定上，也可以區分幾種情況，而不是簡(jiǎn)單地對首次申報之前上繳全部違紀違法收入的，都一律免于處分。

　　2009年1月1日，阿勒泰地區的官員將首次申報財產(chǎn)，時(shí)間轉眼將至。我們期待中國第一次真正意義上的財產(chǎn)申報制度實(shí)踐的到來(lái)，這將是中國反腐敗歷史上里程碑式的探索。

　　(摘自《決策》)