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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　面對突然出現的南奧塞梯問(wèn)題，上合組織始終堅持不結盟、不針對其他國家的外交政策，無(wú)意充當“東方北約”

　　本刊記者/陳君

　　8月28日，上海合作組織成員國第八次峰會(huì )在塔首都杜尚別舉行。

　　在來(lái)杜尚別之前的48小時(shí)，俄羅斯總統梅德韋杰夫做出了執政以來(lái)最艱難的選擇:“順應”南奧塞梯和阿布哈茲的民意，承認這兩塊格魯吉亞領(lǐng)土“獨立”。

　　5個(gè)月前，伊朗外長(cháng)穆塔基在塔吉克斯坦訪(fǎng)問(wèn)時(shí)表示，已正式向上海合作組織秘書(shū)處(SCO)提交加入申請。

　　這兩大議題讓這個(gè)以反恐為主要目標的地區合作組織比以往更受關(guān)注。

　　一個(gè)更加開(kāi)放的組織

　　經(jīng)過(guò)一天的會(huì )晤，上合組織最終沒(méi)有接納新成員，但6個(gè)成員國元首簽署了《對話(huà)伙伴條例》。

　　根據通過(guò)的《對話(huà)伙伴條例》，成為上合組織的對話(huà)伙伴沒(méi)有限制條件，只要是贊成和支持上合組織的目標和原則，并且有意愿與上合組織發(fā)展關(guān)系的國家、國際和地區組織都可以成為上合組織的對話(huà)伙伴。

　　“許多國家都可以根據該條例成為上合組織的對話(huà)伙伴國，進(jìn)行富有成果的對話(huà)，并開(kāi)展各領(lǐng)域的合作，從而使上合組織對外交流合作渠道迅速拓寬�！鄙虾Ｉ缈圃荷虾：献鹘M織研究中心主任潘光表示。

　　在此之前，潘光一直認為，如何處理與美國、歐盟、日本這些不太可能成為成員或觀(guān)察員而又具有重要合作潛力的國家、國家聯(lián)盟的關(guān)系，是上合組織面臨的重大問(wèn)題。他還與一些學(xué)者聯(lián)合建言，上合組織應根據《憲章》盡快在正式成員國和觀(guān)察員國之外再建立對話(huà)伙伴國這一層次。

　　大多數上合組織成員國與美國在中亞反恐方面、與歐盟在應對非傳統安全威脅問(wèn)題上、與日本在能源開(kāi)發(fā)和能源安全領(lǐng)域，均有共同利益和良好合作關(guān)系。但由于和美國、歐盟、日本沒(méi)有建立正式關(guān)系，上合組織作為一個(gè)整體與他們的合作就難以開(kāi)展，甚至因為缺乏必要的溝通和交流，產(chǎn)生一些不必要的誤解。

　　美國共和黨總統候選人麥凱恩前不久曾脫口說(shuō)出，“上合組織是反美組織”。西方一些傳媒還經(jīng)常將上海合作組織稱(chēng)為“軍事聯(lián)盟”或者“東方北約”。

　　峰會(huì )《聯(lián)合公報》更明確強調，上合組織將在考慮到本組織觀(guān)察員國——印度、伊朗、蒙古國和巴基斯坦——愿望的基礎上提升雙方合作水平。元首們決定成立特別專(zhuān)家組，綜合研究本組織擴員問(wèn)題。

　　中國國家主席胡錦濤在本次峰會(huì )發(fā)表的《攜手建設持久和平、共同繁榮的和諧地區》講話(huà)中也指出，中方主張加大本組織同觀(guān)察員合作力度，全面吸收觀(guān)察員參加安全、經(jīng)貿、能源、交通、海關(guān)、文化等部門(mén)間合作。交通、文化領(lǐng)域合作可以成為本組織成員國同觀(guān)察員合作的示范領(lǐng)域。

　　自2001年上海合作組織成立以來(lái)，一直沒(méi)有新成員加入。而且俄羅斯媒體認為，中國在接受新成員方面“并不積極”。胡錦濤的講話(huà)是中國在此問(wèn)題上一次明確的表態(tài)。

　　“西方特別是美國更關(guān)心俄羅斯、中國與我們的關(guān)系，我認為伊朗加入上合組織是早晚的事，只是這一過(guò)程充滿(mǎn)了國家間較量和妥協(xié)的意味�！币晾蜀v華使館前新聞發(fā)言人伊扎迪對《中國新聞周刊》記者表示。

　　中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長(cháng)邢廣程認為，上合組織應首先制定并通過(guò)一個(gè)法律文件，明確成為新成員的條件和資格，即那些希望加入上合組織的國家應具備哪些條件，經(jīng)過(guò)哪些相關(guān)程序和資格認定，才能正式成為新成員。