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　　韓警執法嚴格冷漠

　　在《中韓漁業(yè)協(xié)定》簽署之前，兩國之間幾乎不存在什么漁業(yè)糾紛，因為只要中國漁船在韓國12英里領(lǐng)海之外作業(yè)就是不受制止的，韓國也沒(méi)有法律依據這樣做。中韓簽署這一協(xié)定后，韓國開(kāi)始據此管制在韓國專(zhuān)屬經(jīng)濟區水域捕魚(yú)的中國漁船，中國漁船的捕魚(yú)海域大大縮小。2001年、2002年和2003年，韓國海警分別扣留了174、175和240艘中國漁船。

　　與此同時(shí)，韓國每年給中國漁民發(fā)放的許可證也越來(lái)越少。每年，中韓雙方都要舉行一次漁業(yè)共同委員會(huì )會(huì )議，確定下一年中國漁船進(jìn)入韓國專(zhuān)屬經(jīng)濟區和韓國漁船進(jìn)入中國專(zhuān)屬經(jīng)濟區捕魚(yú)的額度。資料顯示，協(xié)定生效的第一年，中國有2796艘漁船獲準進(jìn)入韓國管轄海域作業(yè)，兩年后，這一數字就減少到2531艘�！�

　　每年9月份中旬是捕撈旺季，中國漁民開(kāi)始出海，而韓國警方也把每年的9月16日至10月30日的45天定為“中國漁船非法捕撈特別打擊”時(shí)間段。 基于中國漁船越來(lái)越難管，韓國海警本月初發(fā)表了一系列強化管制的措施，其中包括攜帶槍支和考慮提高罰款金額等�！艾F在對無(wú)證作業(yè)的罰金最高達50萬(wàn)元人民幣�！瘪R為軍說(shuō)，檢查的密度越來(lái)越大，技術(shù)上查得越來(lái)越細。

　　一些漁民和船東也經(jīng)常向邵燕平抱怨，“韓國的罰款越來(lái)越多，執法越來(lái)越嚴，甚至違法辦事”。邵燕平最近就接觸到這樣一個(gè)案例： “前一段時(shí)間有兩艘中國漁船在韓國群山被扣押，韓國海警的理由是無(wú)證。但船長(cháng)說(shuō)他們明明有證，最后通過(guò)中國駐光州領(lǐng)事館給對方傳真過(guò)去。但韓國海警又辯說(shuō)是日志不合格，后來(lái)在中國領(lǐng)事館的干涉下，才無(wú)條件放人�！�

　　不僅違法辦事，也有見(jiàn)死不救的�！扒皫滋�，有一位被扣押的中國漁民，腿被漁網(wǎng)弄破了，需要住院治療，但韓方就說(shuō)沒(méi)有人拿錢(qián)做保證就免談。后來(lái)在我們的擔保下，他們才答應送漁民去醫院�！鄙垩嗥秸f(shuō)。

　　為了幫助漁民解決這些糾紛，去年10月，中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì )在韓國派了一位工作人員，專(zhuān)門(mén)負責幫助中國漁民向韓方交納擔保金，根據情況收取1.5%～2%的手續費，在此之前，很多人都是通過(guò)韓國翻譯或者一些在華韓商負責交擔保金，而由于語(yǔ)言不通，中國漁民被騙的案例很多�！氨热缌P款1000萬(wàn)韓元，按照當時(shí)的匯率折合8萬(wàn)人民幣，但是韓國翻譯可能會(huì )跟漁民收10萬(wàn)塊�！鄙垩嗥秸f(shuō)，盡管他們是惟一被中韓官方認可的中介機構，但工作還是很難做�！艾F在這種中間人特別多，他們比我們更方便�！�

　　中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì )向韓國派工作人員的另外一個(gè)目的是想跟韓國“討價(jià)還價(jià)”，但現在看來(lái)幾乎沒(méi)有可能�！绊n國的檢察院確認收到錢(qián)，海警就放人。對方雖然規定，假如中國漁民對罰金有疑義，可以在一個(gè)月內上訴，但漁民怕耽誤時(shí)間，交完錢(qián)就走人，有的時(shí)候，上午被扣，下午交錢(qián)就放了。而且要上訴找證據太難，由于中國漁民語(yǔ)言不通，又是韓方執法，很難找到對我們有利的證據�！鄙垩嗥綗o(wú)奈地說(shuō)。

　　“人多海小魚(yú)少”

　　馬為軍也很無(wú)奈，這位主官中國漁業(yè)的官員深知漁民的疾苦�！�2001年之前，中韓之間的很多水域都是漁民的傳統作業(yè)區，很多沿海漁民祖祖輩輩都在那里生存，據說(shuō)，每年春天在中國這邊產(chǎn)卵，長(cháng)大之后就游到韓國那邊，漁民知道哪邊魚(yú)多�！瘪R為軍說(shuō)：“漁民的船都是貸款買(mǎi)的，他們要養家糊口，又要還貸，但如果有船捕不來(lái)魚(yú)就掙不來(lái)錢(qián)，這是一個(gè)最大的問(wèn)題�！�

　　到韓國專(zhuān)屬經(jīng)濟區捕魚(yú)的漁民涵蓋山東、遼寧、天津、江蘇和浙江等沿海省份，數量非常龐大。邵燕平也時(shí)常會(huì )聽(tīng)到船東抱怨“日子不好過(guò)”�！安裼投己苜F，出去一趟油價(jià)那么高，工人成本也高了，利潤也不會(huì )特別多，再罰他一筆，就沒(méi)有干頭了�！�

　　其實(shí)這些年，隨著(zhù)中國漁業(yè)主管部門(mén)針對漁民的培訓越來(lái)越普及，漁民違規操作的概率已經(jīng)越來(lái)越小。按照農業(yè)部黃渤海區漁政漁港監督管理局局長(cháng)牛玉山的說(shuō)法，“據不完全統計，2001年至2006年6月，海區局及沿黃渤海三省一市共舉辦各類(lèi)培訓班300余期，培訓人員2萬(wàn)余人次。2005年下半年，又分別組織對進(jìn)行涉外漁業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、漁船船東、船長(cháng)及各級港監、漁政、船檢部門(mén)進(jìn)行了培訓�！按�長(cháng)未參加過(guò)培訓的漁船，不得發(fā)放許可證�！�

　　“有的違規回來(lái)就扣船，幾個(gè)月不讓他出海，畢竟他們還要生存�！痹隈R為軍看來(lái)，由于韓國發(fā)的許可證在逐年減少，執法越來(lái)越嚴，中國漁民和韓國警察的矛盾才會(huì )更加激化。

　　問(wèn)題解決困難重重

　　中韓漁業(yè)糾紛已非一日之寒，中韓兩國官方一直都在探尋一條快捷的解決途徑�！爸许n雙方每年都有執法談判，但韓方行政設置上的問(wèn)題讓效果打了不少折扣�！瘪R為軍解釋說(shuō)：“負責執法的韓國海警不隸屬于韓國漁業(yè)部門(mén)，我們談判的對象都是對方的漁業(yè)部門(mén)，雖然每次會(huì )議也有韓國海警來(lái)參加，但溝通上不是很直接。

　　實(shí)際上，在今年的捕撈旺季開(kāi)始時(shí)，中國駐韓使館光州領(lǐng)事事務(wù)所領(lǐng)事孫利民和副領(lǐng)事李京彪就曾專(zhuān)門(mén)訪(fǎng)問(wèn)木浦海洋警署(該海洋警署每年扣留的中國漁船接近總數的一半)，與韓方協(xié)商管制中國漁船問(wèn)題。韓國海洋警察廳長(cháng)姜熙洛本月10日也表示，中國駐韓副大使邢海明不久前也曾訪(fǎng)問(wèn)過(guò)海洋警察廳，表示雖然會(huì )進(jìn)行管教，但也是有困難的。

　　牛玉山建議由國家、海區、省市漁業(yè)管理部門(mén)組成相應機構，抽調懂韓語(yǔ)、懂法律、懂管理的的人員專(zhuān)事韓方有關(guān)法律法規的研究，接受違規漁民的請求，代漁民在韓國走司法程序，維護漁民合法權利。不過(guò)，最根本的解決之道在馬為軍看來(lái)是“ 減少漁船”�！拔覀円呀�(jīng)好多年不批準新的漁船，可是一些漁民文化程度不高，轉業(yè)面臨很大壓力，除了捕魚(yú)沒(méi)有其他謀生技能�？梢�(jiàn)中韓漁業(yè)糾紛很難在幾年甚至幾十年之內解決，畢竟消化現有漁船需要很長(cháng)的時(shí)間�！�(陳龍 詹德斌)