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　　和歐盟一樣，北約也把素有“歐洲火藥桶”之稱(chēng)的巴爾干各國當作未來(lái)擴大的目標。夏侯雅伯多次表示，巴爾干國家加入北約是確保該地區和平與穩定的唯一出路。

　　但北約的胃口并不止于巴爾干。在去年4月舉行的布加勒斯特首腦會(huì )議上，北約明確表示，曾經(jīng)是蘇聯(lián)加盟共和國的烏克蘭和格魯吉亞最終會(huì )成為北約成員國。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，北約東擴伊始，就遭到俄羅斯的強烈反對。在美國前總統布什任期內，美國計劃推動(dòng)烏克蘭、格魯吉亞加入北約、在東歐部署導彈防御系統。俄羅斯認為這些均對它的國家安全構成直接威脅。

　　然而，北約東擴已是大勢所趨，俄羅斯在與西方國家經(jīng)過(guò)多次較量和相互妥協(xié)后于1997年簽署了俄與北約相互關(guān)系文件。該文件承諾讓俄羅斯對北約事務(wù)有一定程度的發(fā)言權，以此換取了俄對首輪?wèn)|擴的默認。

　　美國哈佛大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者唐小松認為，北約東擴是美國長(cháng)期以來(lái)有計劃、有目的地壓縮俄戰略空間的辦法，反導體系的部署是該計劃的一部分。目前，北約行動(dòng)是成功的。

　　“這么長(cháng)時(shí)間，俄羅斯早學(xué)會(huì )了適應。對于北約東擴的影響，俄羅斯已經(jīng)沒(méi)有了脾氣，并陶冶出足夠的耐心和忍讓。當然，為安撫國內輿論和民眾的壓力，俄政府也會(huì )采取一些力所能及的措施。大國間互動(dòng)有基本的游戲規則，當一方明顯示弱時(shí)，另一方會(huì )留有余地�！� 唐小松說(shuō)。

　　根據《北大西洋公約》，北約擴大在歐洲地區沒(méi)有限制，大門(mén)對所有歐洲“民主”國家敞開(kāi)。

　　冷戰后的新使命

　　在冷戰結束20年后，北約找到了新使命——反恐、防止大規模殺傷性武器擴散，以及進(jìn)行“人道主義干預”并在戰后維和。

　　用中國國防大學(xué)教授金一南的話(huà)講，北約為了證明冷戰后自己的用處，抓住每一個(gè)機會(huì )充分表現，“一是大幅度東擴，二是參與軍事行動(dòng)” 。

　　現在，令“內定”的北約新秘書(shū)長(cháng)、丹麥首相拉斯穆森最煩惱的事情恐怕就是在阿富汗的戰事了。但《紐約時(shí)報》欣喜地看到，阿富汗是北約發(fā)展的新機會(huì )，雖然“目前，那里的局勢與失敗的距離短得令人恐懼”。

　　然而，敏感的媒體也“由表及里”，發(fā)現了北約內部存在的問(wèn)題。

　　對塔利班和“基地”組織之戰是北約在歐洲之外進(jìn)行的第一項重大任務(wù)，也是一場(chǎng)對決新世紀新敵人(無(wú)政府主義、恐怖主義、腐敗、統治不穩)的戰斗。然而，北約的26個(gè)成員國中，真正沖鋒陷陣的只有5個(gè)：美國、英國、加拿大、荷蘭和丹麥。其他眾多北約國家則扮演可有可無(wú)的角色。例如，德國士兵只能在相對和平的北部扮演非戰斗角色。

　　老北約的軍事指揮系統的確需要改革。其實(shí)，在五六年前，北約就已經(jīng)決定通過(guò)精簡(jiǎn)軍事指揮機構提高北約的應變能力。20個(gè)軍事指揮機構被精簡(jiǎn)到11個(gè)。

　　在戰略層次，北約歐洲盟軍司令部和大西洋盟軍司令部合并為盟軍作戰司令部，它是北約“唯一的”最高軍事行動(dòng)指揮部，總部設在比利時(shí)的蒙斯。另外，北約又建立了一個(gè)職能性的盟軍改革司令部，負責促進(jìn)和監督軍事改革，目標是加強培訓、改善軍事能力、檢驗和發(fā)展軍事原則、通過(guò)實(shí)驗評估新概念。該司令部的總部設在美國弗吉尼亞州的諾�？�。

　　在戰區層次，原有5個(gè)戰區司令部精簡(jiǎn)為兩個(gè)常設聯(lián)軍司令部，直屬盟軍作戰司令部。在戰術(shù)層次，原有13個(gè)下級作戰司令部精簡(jiǎn)為6個(gè)，它們分布在德國、英國、西班牙和土耳其等國，隸屬于上述兩個(gè)常設聯(lián)軍司令部。

　　“北約應當將拖延已久的轉型付諸行動(dòng)。但到目前為止，仍然是空談多于行動(dòng)。幾乎所有人都承認目前北約的框架過(guò)時(shí)而臃腫�？紤]到此中涉及的國家利益，這仍是一個(gè)艱難的解決過(guò)程，但想到軍事預算所承受的壓力，轉型的政治環(huán)境從未像今天這樣良好�！狈▏�駐北約前大使阿布崴爾對《中國新聞周刊》說(shuō)。

　　如今，大西洋兩岸的美國和歐洲已經(jīng)達成共識：相當長(cháng)的一段時(shí)間內，北約必須繼續存在，即便在激烈的爭吵中。(陳君)