為日美困局解套
小澤一郎等人提出將普天間基地轉移至下地島的背景,是普天間基地問(wèn)題已使鳩山政權在一定程度上陷入進(jìn)退維谷的境地,必須為眼前困局尋找出路。
普天間基地是美國海軍陸戰隊駐沖繩的主要航空基地,該基地位于城市中心,四周人口密集。長(cháng)期以來(lái),因其造成的噪音污染和飛行安全等問(wèn)題,沖繩地方居民一直要求該基地遷離。上世紀90年代后半期,時(shí)任日本首相的橋本龍太朗與美方簽訂原則協(xié)議,決定遷出基地,并在沖繩本島東部的邊野古地區新建一處機場(chǎng)。2006年,日美雙方在駐日美軍重組最終報告中確認,將普天間機場(chǎng)遷至沖繩縣名護市,并將8000人的美軍海軍陸戰隊部隊遷至關(guān)島。但是,沖繩地方政府和議會(huì )反對這一方案,要求將普天間基地徹底遷離沖繩。
在2009年大選前的競選期間,民主黨方面一直聲稱(chēng)要推翻此前自民黨政權與美國簽訂的協(xié)議,將普天間基地遷出沖繩,并將其作為競選綱領(lǐng)的重要部分。
但是,鳩山政權上臺后,卻發(fā)現遷出基地并沒(méi)有想象中那么簡(jiǎn)單。由于普天間基地重組涉及美軍在西太平洋的整體布局,美國方面要求日本執行原有的“沖繩新建基地方案”,態(tài)度極為堅決。普天間基地問(wèn)題的久拖不決,已經(jīng)在很大程度上拖累了鳩山政權的支持率?紤]到今年6月的參議院選舉,鳩山政權必須在這一問(wèn)題上有所進(jìn)展。
面對這種情況,鳩山政權要顧及民眾支持率、盟友意見(jiàn)和地方政府意見(jiàn),努力實(shí)現其競選承諾;同時(shí)又必須考慮美國的壓力,不能將美日同盟關(guān)系“搞僵”。鳩山首相曾于2009年12月中旬表示要在“數日內”決定普天間基地的去向,后來(lái)卻又決定將此問(wèn)題推遲至今年5月再做決定。這種遲疑不決的做法,充分說(shuō)明了這一問(wèn)題的復雜性及鳩山本人的矛盾心態(tài)。
在此背景下,民主黨主要領(lǐng)導人小澤一郎、執政黨黨首之一福島瑞穗和首相“近臣”平野博文先后提出“下地島方案”,無(wú)疑有為鳩山政權“解套”的意味。一方面,基地遷至下地島,不僅不會(huì )損害美軍在琉球群島的基礎設施群,還會(huì )使美軍得以進(jìn)一步前推其主要基地,且島上已有機場(chǎng),建立基地費用較低;另一方面,基地遷至下地島后,雖然還在沖繩縣治下,但畢竟遠離沖繩本島,周?chē)用癫欢,在政治上的阻力較小。
可成為攻擊中國大陸的跳板
從日常訓練和使用的角度看,遷入下地島對美軍也有諸多好處。由于沖繩人口相對密集,目前在沖繩基地的美軍,訓練時(shí)經(jīng)常會(huì )受到諸多限制,沖繩當地民眾反美傾向也相對較強。如果美軍將航空部隊遷入下地島一線(xiàn)的航空基地,首先不必擔心民眾情緒問(wèn)題,因為此地民眾為了增加收入,已經(jīng)組織了邀請團到自衛隊等相關(guān)方面游說(shuō)美軍遷入;其次不必擔心靶場(chǎng)問(wèn)題,該島附近有很多無(wú)人島嶼可供選擇。
但是,在目前相對平靜的東亞局勢下,美軍將重要基地向東亞大陸方向前推約300公里,肯定會(huì )影響到這一地區的穩定局面。
美軍東亞的新布局總體上呈現一種Y字型,韓國和沖繩方向分別為兩翼,日本本土為后方,下地島將是這個(gè)Y字形南翼的支點(diǎn)。在下地島以西向我國臺灣島方向,還有多個(gè)日本機場(chǎng),自東向西分別是多良間島機場(chǎng)、石垣機場(chǎng)、波照間島機場(chǎng)、與那國島機場(chǎng)。其中距臺灣最近的是與那國島機場(chǎng),與臺灣島直線(xiàn)距離約150公里。從機場(chǎng)數量、跑道狀況和機場(chǎng)容量來(lái)看,這些島嶼機場(chǎng)有很大的擴充余地,足夠容納戰時(shí)進(jìn)入更多的飛機。
以下地島為出發(fā)點(diǎn),戰斗機大約10分鐘就可以加入臺灣上空的戰斗,而直升機則可在不必加油的情況下直接飛抵臺灣島。下地島和周?chē)膷u嶼,也可以成為進(jìn)攻中國大陸東南沿海目標的良好基地。如果美軍空射巡航導彈射程為1000公里,那么其導彈射程覆蓋的目標即可包括我國臺灣、福建、浙江三省全部,廣東、江西、江蘇三省大部,以及上海市。這實(shí)際上是讓原先位于關(guān)島的美軍戰略攻擊力量前沿,一步跨到了第一島鏈與我國的相鄰處。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn):美軍入駐下地島可能性大
軍事專(zhuān)家宋曉軍評估認為,在美國沒(méi)有放棄《與臺灣關(guān)系法》,以及承諾保護臺灣的前提下,隨著(zhù)中美兩國結構性矛盾的爆發(fā),美軍駐扎下地島的可能性還是很大的。隨著(zhù)中國力量的增強,以及美日等國力量的相對下降,美國會(huì )如何打“臺灣牌”,這值得觀(guān)察和警惕。如果真的駐扎下來(lái),那意味著(zhù)美國對臺灣的隱性軍事支持在加大。
宋曉軍介紹,美日曾經(jīng)有過(guò)駐軍下地島的考慮,尤其是在臺灣形勢緊張的情況,美日臺支持下地島軍事化的輿論呼聲一度還很高,當時(shí)中國大陸方面對此也是十分警惕。當前臺灣局勢平穩,美中日關(guān)系也大體處于平衡狀態(tài),如果美軍冒然入駐下地島,那勢必會(huì )引起中國大陸的強烈關(guān)注。
宋曉軍認為,美軍入駐下地島對釣魚(yú)島的沖擊不會(huì )很大,美軍其實(shí)默認釣魚(yú)島是日本領(lǐng)土,并且它也認為自己沒(méi)有必要保護釣魚(yú)島。對于日本來(lái)說(shuō),之所以提出下地島方案,主要還是出于內政考慮。從目前情況來(lái)看,并不能得出“日本想把美軍推至與中國對峙前線(xiàn)”的結論。當然,也不能排除日本國內一部分人士有這樣的考慮和呼聲。(本報記者嘉聞采訪(fǎng)整理)
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