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　　對外政策雖有進(jìn)展卻未能取得預期效果，美面臨的戰略困境沒(méi)有明顯改善

　　文/尚鴻

　　2010年1月20日是美國總統奧巴馬上臺執政一周年。這一年來(lái)，奧巴馬政府為扭轉內憂(yōu)外患的戰略困境，以“巧實(shí)力”外交理念為指導，對美對外政策進(jìn)行重大調整，適度收斂擴張鋒芒，更加重視多種手段的綜合運用；宣示美國對外政策進(jìn)入一個(gè)以接觸合作、穩健務(wù)實(shí)為主基調的新階段。

　　不過(guò)，在外界看來(lái)，奧巴馬政府對外政策雖有進(jìn)展卻未能取得預期效果，美面臨的戰略困境沒(méi)有明顯改善，在某些方面甚至還有所加深。

　　外交新政指向

　　奧巴馬政府基于對“布什主義”的深刻反思和對美現實(shí)處境的重新認識，過(guò)去一年間對美對外政策進(jìn)行了全面的調整，既著(zhù)眼現實(shí)威脅，更注重長(cháng)遠發(fā)展。

　　其一，大幅提升經(jīng)濟安全在美對外戰略中的地位，全力遏制金融危機的蔓延和深化。奧巴馬上臺之時(shí)，美正深陷自上世紀30年代“大蕭條”以來(lái)最嚴重的經(jīng)濟危機。奧巴馬將金融危機及其地緣政治影響列為美“首要安全關(guān)切”，對外采取一系列重大舉措，遏制金融危機的蔓延和深化，其中包括推動(dòng)召開(kāi)了兩次G20金融峰會(huì )，呼吁國際社會(huì )在刺激經(jīng)濟發(fā)展、加強金融監管方面與美國協(xié)調行動(dòng)；提出經(jīng)濟“均衡增長(cháng)”策略，敦促其他國家向美國開(kāi)放市場(chǎng)。

　　其二，推出軍事打擊與經(jīng)濟援助相結合的“雙軌”反恐戰略，力圖重點(diǎn)打贏(yíng)伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰爭。奧巴馬在反恐問(wèn)題上汲取伊戰教訓，緊緊圍繞“充足的資源”和“有限的目標”做文章。反恐定位從“全球反恐戰爭”轉向“海外緊急軍事行動(dòng)”，認為“全球反恐戰爭”的提法夸大了“基地”組織的影響范圍；反恐重心從伊拉克轉向阿富汗和巴基斯坦，在逐步從伊撤軍的同時(shí)，加大對阿反恐投入，先后兩次宣布向阿增兵共計5.2萬(wàn)人；反恐目標從“突出民主”轉向“強調安全”，將阿戰目標確定為“瓦解、鏟除和擊敗”盤(pán)踞在阿、巴境內的基地組織及其極端主義同伙，確保美不再遭受恐怖襲擊；反恐手段從“軍事為主”轉向“多管齊下”，強調發(fā)揮政治、經(jīng)濟、外交、文化等“軟實(shí)力”的作用。

　　其三，摒棄“單邊黷武”的外交政策，希望構建“全面接觸”的新型國際關(guān)系。奧巴馬稱(chēng)，“美準備通過(guò)言辭和行動(dòng)，開(kāi)辟與全世界進(jìn)行接觸的新時(shí)代”。與傳統盟國加強合作，努力恢復跨大西洋伙伴關(guān)系，強化與日、韓的同盟關(guān)系；與“新興大國”進(jìn)行協(xié)調，重啟美俄關(guān)系，提升中美關(guān)系，深化美印“戰略伙伴關(guān)系”；與“敵對國家”開(kāi)展對話(huà)，頻頻向敘利亞、古巴、委內瑞拉、蘇丹、緬甸等國伸出“橄欖枝”，尋求通過(guò)“坦誠對話(huà)”和“切實(shí)行動(dòng)”，緩和敵對關(guān)系。

　　其四，廣泛參與解決全球性熱點(diǎn)問(wèn)題，努力重塑美國際形象和“領(lǐng)導地位”。奧巴馬一改布什政府在國際事務(wù)中恣意妄為的“牛仔作風(fēng)”，努力向世人展示“負責任的大國形象”。努力推進(jìn)軍控和防擴散進(jìn)程，高調提出“無(wú)核武器世界”倡議，提議召開(kāi)全球核安全峰會(huì )，推動(dòng)解決朝核、伊核問(wèn)題；積極參與解決氣候變化問(wèn)題，重返《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判，推動(dòng)建立“后京都體制”；將發(fā)展提升至美對外戰略的核心支柱地位，提出美將幫助更多經(jīng)濟體加入全球貿易體系，支持聯(lián)合國千年發(fā)展目標，“讓所有人都享有發(fā)展機會(huì )”。

　　“巧實(shí)力”難掩強權意圖

　　奧巴馬對外政策既是在美國實(shí)力相對下降情況下的無(wú)奈選擇，也是適應全球化深入發(fā)展的現實(shí)反應。奧巴馬上臺之時(shí)，美國在“兩場(chǎng)戰爭”和“一場(chǎng)危機”的雙重打擊下，陷入自冷戰結束以來(lái)最為困難的局面。與此同時(shí)，隨著(zhù)全球化的深入發(fā)展，恐怖主義、氣候變化、能源短缺、疾病傳播等傳統和非傳統安全威脅上升，“任何國家，無(wú)論其多強大，都無(wú)力單獨應對這些挑戰�！笨梢哉f(shuō)，奧巴馬對外政策是美國實(shí)力相對下降和全球化深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，也與民主黨強調對話(huà)接觸、重視多邊合作的外交理念一脈相承。

　　奧巴馬高調推出的“巧實(shí)力”外交理念，不過(guò)是給美國傳統的“胡蘿卜加大棒”政策罩上了一件新外衣。國務(wù)卿希拉里·克林頓是“巧實(shí)力”外交理念的倡導者和推動(dòng)者。她稱(chēng)，美將領(lǐng)導一種將“原則性和實(shí)用主義相結合”的“巧實(shí)力”外交，“即面對每種情況，在外交、經(jīng)濟、軍事、政治、文化等所有政策工具中，選擇正確的工具或組合”�！扒蓪�(shí)力”外交理念強調要把外交置于武力之上，盡可能通過(guò)“接觸、傾聽(tīng)和對話(huà)”，找到全球面臨的共同問(wèn)題的解決辦法，但“巧實(shí)力”不等于軟實(shí)力。希拉里揚言，美強調外交不能被視為軟弱的表現，“如有必要，美將毫不猶豫地動(dòng)用世界上最強大的軍力，來(lái)保護美國的朋友、利益和人民”。

　　奧巴馬在重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中東至南亞“不穩定弧形地帶”的同時(shí)，加大了對亞太地區的關(guān)注和投入。為適應世界力量重心加速東移的大趨勢，奧巴馬將亞洲置于美對外政策的突出位置。希拉里作為國務(wù)卿首訪(fǎng)亞洲，旨在宣示“美不僅是跨大西洋力量，也是跨太平洋力量�！睘榉乐箒喬�地區出現挑戰美主導地位的國家或國家集團，奧巴馬政府反復強調美國的“亞太屬性”，努力維護地區力量平衡，加強在亞太地區投棋布子，特別是加強在“三線(xiàn)島鏈”方向的軍事部署。

　　奧巴馬對外政策在策略手法上與“布什主義”分道揚鑣，但其維護和強化美霸權地位的根本目標沒(méi)有改變。奧巴馬政府強調“接觸、對話(huà)與合作”，并不是要放棄美“領(lǐng)導地位”，只是要改變美領(lǐng)導世界的方法，即“通過(guò)榜樣和行動(dòng)來(lái)領(lǐng)導世界”，以便在美實(shí)力相對下降的情況下，通過(guò)“外包責任”來(lái)減少“霸權成本”。從奧巴馬政府一年來(lái)的外交實(shí)踐看，其對外政策的大調整并不等于大收縮。美國高調“重返”亞、非、拉，旨在強化地緣政治優(yōu)勢；積極參與解決全球熱點(diǎn)問(wèn)題，謀求掌控全球治理的話(huà)語(yǔ)權和主導權。