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　　最新報告的公開(kāi)版本可能變成“笑面虎”，將更多威脅性?xún)热蓦[藏在機密版本里，其對華威脅性并沒(méi)有減弱

　　《國際先驅導報》特約撰稿寇立研發(fā)自北京　“先進(jìn)驅逐艦和潛艇力量的快速開(kāi)發(fā)，反映了北京想通過(guò)達到或突破第二島鏈來(lái)保護和促進(jìn)其海上利益的愿望。隨著(zhù)不斷引進(jìn)新的裝備，更好的技戰術(shù)訓練和更密切的聯(lián)合作戰合作，解放軍的遠征力量(3個(gè)空降師，2個(gè)兩棲步兵師、2個(gè)海軍旅和大約7個(gè)特種作戰集團)正在一步步得到發(fā)展。北京鎖定、跟蹤和打擊目標的軍事活動(dòng)得以向西太平洋縱深發(fā)展……”

　　這是2009年3月份美國五角大樓發(fā)布的年度《中國軍力報告》中普通的一段文字，當中渲染中國軍事威脅的意圖明顯。

　　然而，2010年度的《中國軍力報告》或許會(huì )發(fā)生細微變化。4月15日，美國《華盛頓時(shí)報》報道稱(chēng)，美國國防部一年一度提交給國會(huì )的《中國軍力報告》至今已經(jīng)拖延了近2個(gè)月還沒(méi)有發(fā)布。原因是白宮的國家安全委員會(huì )助理們對報告提出了修改意見(jiàn)。目前報告撰搞人正為了讓報告姿態(tài)更緩和、避免激怒中國而大費苦心。

　　報告面孔可能會(huì )變溫和

　　報道《中國軍力報告》降調的是《華盛頓時(shí)報》著(zhù)名的政治軍事專(zhuān)欄“圈內”(Inside the Ring)。這篇題為“合作報告？”的文章稱(chēng)，有相關(guān)官員透露，今年的《中國軍力報告》比預定時(shí)間推遲了近兩月還沒(méi)有提交，原因是白宮方面提出了不同意見(jiàn)。

　　具體提意見(jiàn)的是白宮國家安全委員會(huì )的助理們，他們認為報告應該避免過(guò)多揭露“可能引人不快的”中國軍力發(fā)展，包括過(guò)去十年來(lái)解放軍所增加的戰略導彈與常規導彈、戰斗機、軍艦及其他高科技武器。在原來(lái)的版本里，撰搞小組寫(xiě)入了中國“東風(fēng)-21”型反艦彈道導彈試驗的情況，白宮人員要求大幅刪除，并把一些內容放到機密版里面去。同時(shí)，有關(guān)中國“大戰略”及“先發(fā)制人”的報告內容也被要求砍掉。

　　白宮的目的，就是讓公開(kāi)版的《中國軍力報告》不那樣“硬”，不讓中國軍力看起來(lái)威脅性十足。不僅如此，白宮還要求新增一些文字，強調美中之間的對話(huà)交流，以及在安全議題上的合作等等。

　　由于2010年《中國軍力報告》還沒(méi)有正式發(fā)布，“圈內”的報道只能當作一種參考。但觀(guān)察人士注意到，去年的《中國軍力報告》是3月下旬發(fā)布的，而今年《中國軍力報告》至今沒(méi)有動(dòng)靜。

　　觀(guān)察人士認為，最終出籠的今年的《中國軍力報告》預計會(huì )降低調門(mén)。主要原因之一是，作為《中國軍力報告》出臺的法律依據，美國“2010年國防授權法”較之前的授權法案進(jìn)行了調整，新法要求《中國軍力報告》加入中國安全形勢發(fā)展與安全戰略、美中軍事接觸與未來(lái)合作可能性等內容，甚至《中國軍力報告》的名稱(chēng)都有可能被改成《中國軍事與安全發(fā)展相關(guān)情況報告》。由于“安全發(fā)展”(SECURITY DEVELOPMENTS)比“軍力”(MILITARY POWER)的概念更寬泛，可以包含中國綜合國力評估、經(jīng)濟安全、社會(huì )安全等多個(gè)方面內容，這勢必將使《中國軍力報告》的“火藥味”顯得更淡。

　　白宮與五角大樓背后較勁

　　白宮與五角大樓之間的這一較勁，反映了美國對華不同派別之間的矛盾。每年一度的《中國軍力報告》就是這些矛盾博弈后的結果。

　　美國白宮國家安全委員會(huì )的助理們雖然沒(méi)有實(shí)際權力，但他們離總統更近，他們的意見(jiàn)很可能反映了美國最高決策者的想法。

　　但《中國軍力報告》撰寫(xiě)組中的強硬派不太買(mǎi)賬。支持強硬姿態(tài)的官員認為，強調“美中軍事合作”很難取信于人，因為中國為了抗議對臺軍售，過(guò)去兩年已經(jīng)兩度中斷軍事交流。強硬派的美國智庫專(zhuān)家也主張，過(guò)度修飾的報告將不利于國防部的長(cháng)期訴求——讓中國軍備發(fā)展更加公開(kāi)透明。

　　由此，圍繞報告撰寫(xiě)暴露出了美國對華各派的不同意見(jiàn)，而這一次報告推遲發(fā)布，暴露出背后的矛盾更為明顯和激烈。

　　《中國軍力報告》是美國國會(huì )在《國防授權法》下要求國防部自2000年起每年都必須提交的報告，歷來(lái)是一個(gè)由龐大的中國問(wèn)題專(zhuān)家課題組來(lái)操刀。2004年以前，曾經(jīng)有過(guò)國防部委托美國外交關(guān)系委員會(huì )執筆的情況，那之后基本上是美國國防部下面的部門(mén)直接組織人員撰寫(xiě)。

　　美國軍、政、外交、學(xué)術(shù)圈的“中國通”以及軍方情報部門(mén)往往是《中國軍力報告》的編寫(xiě)主力。往往有前美國駐華外交官，負責東亞事務(wù)的助理國防部長(cháng)，中央情報局、國防情報局官員和研究人員等擔任顧問(wèn)。如果《中國軍力報告》能附上作者和顧問(wèn)班子名單的話(huà)。人們會(huì )發(fā)現，美國所有對中國問(wèn)題有研究的一流專(zhuān)家幾乎都被囊括進(jìn)去，其中既有能說(shuō)流利漢語(yǔ)、熟讀《孫子兵法》的情報專(zhuān)家，也有曾經(jīng)騎自行車(chē)在中國走過(guò)大城小鄉的前駐華人士。

　　而有資格對報告提出修改意見(jiàn)的，既有白宮官員，也有國會(huì )議員。各個(gè)編寫(xiě)人、顧問(wèn)與批評者所處位置不同，代表不同部門(mén)利益甚至軍工集團、企業(yè)組織等等，使得報告的出臺過(guò)程每次都是一次復雜的博弈。

　　渲染中國軍力威脅，有助于給美國軍方更多軍費采購武器、維持東亞部署和軍事活動(dòng)，并有利于推動(dòng)對臺、對東盟各國軍售，這有利于軍工集團。而緩和對華壓力，則有助于美中經(jīng)貿往來(lái)，有利于在中國有巨大投資和市場(chǎng)的另一部分集團。

　　雙方的角力在后經(jīng)濟危機時(shí)期集中在《中國軍力報告》的調子上，因此才會(huì )有一群人圍繞報告死扣字眼的現象。

　　目前，白宮國家安全委員會(huì )助理所代表的行政決策當局，似乎已經(jīng)偏向于對華緩和、爭取經(jīng)貿利益促進(jìn)經(jīng)濟復蘇。而未來(lái)這個(gè)報告在國會(huì )又會(huì )遇到怎樣的口徑還是一個(gè)未知數。美國內部的博弈還遠未停止。