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俄羅斯擴大邊境監管范圍，被當地媒體解讀為“回到蘇聯(lián)時(shí)期的邊境管制狀態(tài)”
俄羅斯媒體近日紛紛報道，俄羅斯將擴大包括與中國相鄰的邊境地區的監管范圍，《生意人報》甚至評論說(shuō)，“這將回到蘇聯(lián)時(shí)期的邊境管制狀態(tài)”。
邊境監管范圍擴大數倍
為了規范對邊境地區人員出入的管理，防止非法移民和其他違法活動(dòng)的發(fā)生，俄聯(lián)邦安全局局長(cháng)帕特魯舍夫今年以來(lái)簽署了多項旨在擴大邊境監管范圍的命令。
根據這些命令，俄邊境監管范圍將從原來(lái)的5公里平均擴大至15公里，在恐怖分子活動(dòng)猖獗或走私現象嚴重的邊境地區監管范圍則擴大至30公里。根據帕特魯舍夫的命令，監控范圍擴大到30公里的邊境地區包括遠東濱海邊疆區和北高加索地區的卡巴爾達-巴爾卡爾共和國的部分地區。俄聯(lián)邦車(chē)臣共和國與格魯吉亞交界地區也成為邊境監管重點(diǎn)地區。
如果邊境監管范圍平均為15公里的話(huà)，俄聯(lián)邦安全局將控制俄羅斯55萬(wàn)平方公里領(lǐng)土，這相當于法國的國土面積。聯(lián)邦安全局在這些地區不僅可以限制公民自由出入，還可以對監管區內的任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監控。新的監管區將設立檢查站和各種警告標志。有關(guān)出入邊境監管區的新規則將在8月末出臺。
蘇聯(lián)時(shí)期是啥模樣？
在俄羅斯人記憶里，嚴格的邊境管制還是蘇聯(lián)時(shí)期的事情。
蘇聯(lián)時(shí)期，邊境地區監管范圍在30公里至100公里之間。在這一區域生活和工作的每一個(gè)成年人都有責任對所在區域的情況進(jìn)行監控并隨時(shí)通報區域內可疑人員的情況。在監管區的當地居民持有特殊通行證，外來(lái)人進(jìn)入監管區需要辦理專(zhuān)門(mén)的通行證。
以蘇中邊境為例：在蘇聯(lián)解體之前，蘇聯(lián)在與中國相鄰的邊境區域一直實(shí)施特殊管制措施，為了防止兩國居民穿越邊境線(xiàn)，邊境線(xiàn)上布置了帶刺的鐵絲網(wǎng)，鐵絲網(wǎng)后面設置了6至10米的監控帶，用來(lái)發(fā)現非法越境者。監控帶后面還有一道帶刺鐵絲網(wǎng)，第二道鐵絲網(wǎng)后面則是各種用于監控邊境地區狀況和用于開(kāi)展軍事行動(dòng)的設施。
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯因財政困難而大幅減少了用于鞏固邊防的撥款，邊防部隊實(shí)際上被解散，大批干部轉移到其他部門(mén)工作。邊防哨所也因缺乏資金而得不到有效維護。由于監管力度不夠，來(lái)自鄰國的毒品和武器開(kāi)始流入俄羅斯，大量非法移民和恐怖分子也從這里進(jìn)入俄境內。這種情況持續了很長(cháng)時(shí)間。
為了改變這種狀況，近年來(lái)，俄加強了邊防人員隊伍建設，在邊境地區啟用了現代化的監控系統，邊境安全狀況有所改觀(guān)。最近擴大邊境管制區域的措施被看作是普京政府意欲加強邊境地區治安及管制的具體舉措。
俄地方政府有擔憂(yōu)
對于新規定，俄遠東濱海邊疆區有點(diǎn)不安，因為該地區邊境地帶的不少浴場(chǎng)、旅游公司和賓館被納入監管范圍。俄濱海邊疆區反腐敗聯(lián)盟主席別列戈夫斯基指出，將濱海邊疆區沿海地帶劃為邊境監管范圍將使俄遠東居民失去自由進(jìn)入位于沿海地帶休養地和療養院的權利。
俄國家杜馬(議會(huì )下院)安全委員會(huì )副主席伊柳欣在接受俄媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，關(guān)于擴大邊境監管范圍的決定應該在俄議會(huì )進(jìn)行討論，因為這一問(wèn)題單靠聯(lián)邦安全局的命令無(wú)法解決(2004年，確定邊境監管范圍的權力由俄聯(lián)邦主體行政機關(guān)移交給了聯(lián)邦安全局)。
面對俄社會(huì )各界對擴大邊境監管范圍提出的不同意見(jiàn)，帕特魯舍夫表示，俄聯(lián)邦安全局將與地方政府就擴大邊境監管范圍問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，將在考慮不同地區特點(diǎn)的基礎上作出有關(guān)擴大邊境監管范圍的最終決定。
中俄共同維護邊境秩序
中俄是擁有數千公里共同邊界的鄰國，俄聯(lián)邦安全局決定擴大邊境監管范圍究竟會(huì )對兩國交流造成什么影響？俄國家杜馬安全委員會(huì )成員古德科夫就此問(wèn)題接受《國際先驅導報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，俄聯(lián)邦安全局的決定不會(huì )對俄中邊貿和邊境地區正常交往產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。建立邊境監管區的目的是要對進(jìn)入監管區的人員和貨物實(shí)施監控，因而這一措施會(huì )在不同程度上觸及兩國邊界地區業(yè)已存在的交往和聯(lián)系，但只要按照俄聯(lián)邦安全局規定辦理相應手續，兩國邊境地區的正常交往將不會(huì )受到大的影響。
古德科夫說(shuō)，俄聯(lián)邦安全局只是有選擇地擴大邊境監管范圍，其決定擴大邊境監管范圍不意味著(zhù)關(guān)閉邊界，而是為了打擊邊境地區的各種違法活動(dòng)。他指出，今天的邊境是合作地帶，而不再是分割地帶。俄中兩國邊境地區面臨共同的問(wèn)題。兩國之間的戰略協(xié)作伙伴關(guān)系將保障雙方更有效地面對共同挑戰——走私武器、毒品、木材、珍稀野生動(dòng)物、藥材等跨國犯罪活動(dòng)。他強調，近年來(lái)，俄中兩國邊防部門(mén)建立起了信息交流和定期磋商機制，互信水平不斷加深，雙方正共同努力維護邊界秩序，俄方有關(guān)擴大邊境監管范圍的決定符合兩國維護邊境秩序和安全的共同利益。
邊境口岸往來(lái)未受影響
本報記者從中俄邊境口岸城市綏芬河了解到，俄羅斯擴大對邊境地區的監管范圍并沒(méi)有對雙方人員正常出入境造成影響�，F在正值俄羅斯旅游旺季，記者8月15日在綏芬河公路口岸看到，即將出境的中國旅游者排成了長(cháng)隊，準備接受雙方口岸部門(mén)的一系列檢查。
來(lái)自中國浙江省的游客張先生說(shuō)，“我不知道俄羅斯擴大對邊境地區管制的政策，對于普通游客來(lái)說(shuō)，我們持有有效的護照，遵守有關(guān)的法律，這些政策不會(huì )對旅游者產(chǎn)生太多限制�！�
綏芬河市位于黑龍江省東南部，與俄羅斯聯(lián)邦濱海邊疆區接壤，邊境線(xiàn)長(cháng)27.5公里，常住人口13萬(wàn)。1996年6月經(jīng)中俄兩國政府外交換文，批準設立綏芬河中俄互市貿易區。2005年綏芬河口岸中俄進(jìn)出口貿易總額突破25億美元，在全國對俄貿易口岸中位居榜首。
綏芬河市政府一名官員告訴《國際先驅導報》記者，“雖然我對俄羅斯新出臺的邊境管制政策不太了解，但我確信，這并沒(méi)有對雙方正常的經(jīng)貿文化交流產(chǎn)生影響。有一個(gè)最好的例子可以證明，即8月16日，中俄兩國最大的跨國經(jīng)濟合作項目——中俄‘綏波貿易綜合體’啟動(dòng)運營(yíng)�！薄敖棽ㄙQ易綜合體”建設在中國綏芬河市公路口岸與俄濱海邊疆區波格拉尼奇內區的邊境線(xiàn)上，其中中方境內占地面積1.53平方公里，俄方3平方公里。該項目是由上海世茂集團和俄濱海公司共同投資興建的一個(gè)大型跨國經(jīng)濟合作項目。
據了解，中國現行的政策規定，邊民互市貿易區為邊境線(xiàn)20公里以?xún)�，雙方邊民持簡(jiǎn)化證件進(jìn)入，封閉監管；中國邊民從區內帶進(jìn)的商品(僅限生活用品)價(jià)值3000元以下的免征海關(guān)稅和增值稅。目前，綏芬河市及“綏波貿易綜合體”的投資者正積極爭取政策，在原功能的基礎上，增加內涵，擴大功能，建設一個(gè)功能先進(jìn)的貿易區。俄方合作者也表示，“綏波貿易綜合體”是中俄友誼之花，他們將積極爭取上級政府的支持。
(來(lái)源：國際先驅導報，記者：岳連國、王春雨)
