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　　冷戰結束后，日本的防衛戰略經(jīng)歷了二戰以來(lái)最大幅度的調整過(guò)程。當前的日本防衛戰略方針大致可以概括為兩層含義：一是“先制性本土防衛”，二是“有選擇的對外參與”�！跋戎菩员就练佬l”強調的是制敵于先機，具有鮮明的主動(dòng)先期威懾性質(zhì)，“有選擇的對外參與”則將日本防衛力量的運用范圍擴大至周邊乃至全球。為更好地與這一防衛戰略方針對接，日本防衛力量建設正朝著(zhù)“多能、彈性、有效”的總體目標發(fā)展。

　　防衛體制調整改革大體塵埃落定

　　日本的防衛體制改革已歷經(jīng)數年，就其進(jìn)展情況來(lái)看，高層體制的調整大體塵埃落定，基干部隊的體制編制調整也接近尾聲。

　　目前，以防衛省改革為核心的體制內優(yōu)化改革，自防衛省2007年1月正式掛牌之日起便列入了議事日程。今年7月15日，日本“防衛省改革會(huì )議”向首相提交了一份論證報告。8月25日，防衛省改革本部又向首相官邸上報了“實(shí)現防衛省改革的實(shí)施計劃”。

　　上述兩份文件的重點(diǎn)，一是對防衛大臣的輔佐與防衛政策的決策機制進(jìn)行改革，包括廢除防衛參事官制度，新設防衛大臣助理，以法律形式明確防衛會(huì )議作為防衛省最高審議和決策機構的職能定位，吸收高層現役自衛官進(jìn)入該會(huì )議參與防衛政策決策，設立情報匯總和危機管理中心等；二是整合防衛省內局、聯(lián)合參謀部和各自衛隊參謀部，將文官與現役自衛官混編為政策制定部門(mén)、指揮運用部門(mén)、防衛力量建設部門(mén)以及行政管理、人事、教育與訓練部門(mén)，以改變以往文官與現役自衛官之間權責不平衡、管理混亂等現象。

　　與此同時(shí)，日本自衛隊的編制體制調整也即將完成。1995年《防衛計劃大綱》出臺后，陸上自衛隊便開(kāi)始陸續對冷戰時(shí)期確立的“13師＋2混成旅”體制進(jìn)行改革，其主要做法是根據未來(lái)任務(wù)類(lèi)型靈活確定編制，以提高反應速度，滿(mǎn)足遂行機動(dòng)任務(wù)的需求。1998年度改編的第13旅與2005年度改編的第14旅為內陸旅，特點(diǎn)是以步兵戰斗力為主，可在裝甲部隊難以展開(kāi)的環(huán)境下作戰。2000年度改編的第12旅為空中機動(dòng)旅，可獨立實(shí)施直升機機降，擁有較強的空中火力。2003年度改編的第5旅與2007年度改編的第11旅為綜合快反旅，戰斗力較為均衡。原第1混成旅將于2009年度末之前改編為第15旅，該旅與第5旅、第11旅類(lèi)型相似，但在編制、裝備方面更加注重離島防衛任務(wù)需求。待該旅改編完成后，陸上自衛隊將最終確立起“9師＋6旅”的新體制。

　　海上自衛隊于2007年度末完成了自創(chuàng )立以來(lái)最大規模的部隊改編。在艦艇部隊編成方面，各護衛隊群由原來(lái)的“旗艦＋3個(gè)護衛隊”的體制變?yōu)椤癉DH(直升機驅逐艦)群＋DDG(宙斯盾導彈驅逐艦)群”體制，提高了今后應對多種事態(tài)時(shí)的運用靈活性。原屬地方隊的護衛隊劃歸護衛艦隊直轄部隊，在各海上保安本部配合下主要遂行沿海海域任務(wù)；在航空部隊編成方面，固定翼巡邏機部隊由8個(gè)航空隊改編為4個(gè)，旋轉翼巡邏機部隊由9個(gè)航空隊改編為5個(gè)，旋轉翼救援機部隊由7個(gè)航空隊改編為6個(gè)。通過(guò)改編，海上自衛隊進(jìn)一步充實(shí)了聯(lián)合運用態(tài)勢和海外任務(wù)遂行能力。

　　航空自衛隊目前雖尚未出現重大結構性變化，但通過(guò)組建空中加油／運輸機實(shí)用試驗隊、部署新型自動(dòng)警戒管制系統JADGE、在沖繩部署F-15戰斗機(2008年度)等舉措，其聯(lián)合運用與遠程運用能力正不斷加強。

　　需要特別提到的是，陸上自衛隊于去年3月組建了首支綜合特種部隊“中央快速反應集團”。該部隊為防衛大臣直轄部隊，司令為陸上自衛隊中將，編有第1空降旅、第1直升機旅、特種作戰群、中央快速反應團、中央特種武器防護隊等5支實(shí)兵部隊和一支專(zhuān)責培訓海外任務(wù)部隊的國際活動(dòng)教導隊，總兵力約4100人。該部隊在聯(lián)合參謀長(cháng)和集團司令一元指揮下行動(dòng)，以迅速應對恐怖襲擊、游擊戰、特種作戰等各種突發(fā)事態(tài)。

　　側重聯(lián)合運用與聯(lián)軍作戰體制建設

　　近年來(lái)，隨著(zhù)自衛隊任務(wù)與職能的轉型，日本防衛當局對聯(lián)合運用、聯(lián)軍作戰和聯(lián)合行動(dòng)的指揮問(wèn)題給予了越來(lái)越高的重視。

　　2006年3月，聯(lián)合參謀部取代參謀長(cháng)聯(lián)席會(huì )議開(kāi)始運作，標志著(zhù)日本聯(lián)合運用指揮體制正式啟動(dòng)。與以往僅為合議機制而長(cháng)期權責有限的參聯(lián)會(huì )相比，聯(lián)合參謀部被賦予了真正的聯(lián)合運用指揮權限，為在更高層級上實(shí)施聯(lián)合運用、聯(lián)軍作戰和聯(lián)合行動(dòng)的指揮，提高聯(lián)合運用效能奠定了基礎。

　　聯(lián)合參謀部的成立，實(shí)現了“軍令”和“軍政”的分離。聯(lián)合參謀長(cháng)掌握運用指揮權(包括單一隊種的運用指揮)，各自衛隊參謀長(cháng)則專(zhuān)司部隊管理與訓練。新的聯(lián)合運用指揮體制是：內閣總理大臣——防衛大臣——聯(lián)合參謀長(cháng)(聯(lián)合參謀部)——各自衛隊部隊指揮官(陸上自衛隊各軍區司令、海上自衛隊聯(lián)合艦隊司令、航空自衛隊航空總隊司令)和聯(lián)合任務(wù)部隊指揮官。

　　與此同時(shí)，日本陸�？兆孕l隊也同步進(jìn)行了相應的編制體制調整。海上自衛隊于2007年度末完成改編后，聯(lián)合艦隊司令及各地方隊總監成為海上自衛隊“軍令”系統的指揮官，護衛艦隊、航空集團、潛艇艦隊、掃雷隊群等的司令則成為負責艦隊訓練等任務(wù)的“軍政”系統指揮官，負責為前者提供運用能力。陸上自衛隊擬議在各軍區之上設立“陸上總隊”，陸上總隊司令將與聯(lián)合艦隊司令、航空總隊司令共同位于各自衛隊指揮系統的頂層。2008年4月，日本防衛省已開(kāi)始就此問(wèn)題展開(kāi)正式研討，未來(lái)各自衛隊司令可能改稱(chēng)陸上總監、海上總監、航空總監，接受聯(lián)合參謀長(cháng)的指揮。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)駐日美軍調整部署，日美軍事一體化的進(jìn)程大大加快。在此背景下，日本自衛隊更加重視與美軍的聯(lián)軍作戰，通過(guò)主戰裝備的通用化、聯(lián)合訓演的日�；�等舉措，積極發(fā)展聯(lián)軍作戰能力。自衛隊聯(lián)合運用指揮體制與美軍聯(lián)合作戰指揮體制已經(jīng)基本接軌，各自衛隊指揮機構在駐日美軍整編過(guò)程中也分別與美軍司令部并設一地。目前，日美雙方對口軍種、特別是海軍之間的聯(lián)軍作戰正日趨成熟，未來(lái)將進(jìn)一步向聯(lián)合部隊之間的聯(lián)軍作戰方向發(fā)展。

　　強化陸�？仗祀娧b備體系建設

　　為適應外向型防衛戰略方針和聯(lián)合運用的需要，日本自衛隊以裝備體系為核心的能力建設正在得到進(jìn)一步強化，導彈防御系統、信息化建設和太空軍事能力建設等也在全面推進(jìn)。

　　陸上自衛隊的主戰裝備正在由常規型向快反型轉變，在大幅壓縮坦克、火炮等傳統主戰裝備數量的同時(shí)，配合部隊“師改旅”的整編進(jìn)程，積極引進(jìn)輪式高機動(dòng)車(chē)、輕型裝甲輸送車(chē)、通用直升機、運輸直升機等先進(jìn)裝備，大力增強部隊的機動(dòng)能力。正在研發(fā)的新型主戰坦克，也在通過(guò)改進(jìn)彈藥性能提高火力、突出強化C4I功能的同時(shí)，計劃采用新型復合材料裝甲，以在不犧牲防護力的前提下減輕重量，實(shí)現輕型化和高機動(dòng)化。為保持部隊火力不受影響，陸上自衛隊除重點(diǎn)引進(jìn)AH-64D型攻擊直升機外，還計劃突破不得裝備地地導彈這一敏感禁區，計劃在3年內采購270枚美制陸軍戰術(shù)導彈和42套發(fā)射系統，以提高陸上自衛隊的遠程打擊能力。

　　海上自衛隊已建造了3艘排水量8900噸的“大隅”級運輸艦和2艘排水量1.35萬(wàn)噸的“摩周”級大型補給艦，最新型的“日向”級驅逐艦滿(mǎn)載排水量達1.8萬(wàn)噸，是日本戰后建造的噸位最大的驅逐艦，采用全通式甲板，在保障4架直升機同時(shí)起降之外，還可再搭載7至11架直升機，并具備強大的運用指揮功能。此外，新型P-X反潛巡邏機計劃于2011年服役。這些大型艦艇和偵察機的服役，將進(jìn)一步提高海上自衛隊的遠程投送和遠洋運用能力。

　　航空自衛隊計劃引進(jìn)4架兼具加油和運輸功能的KC-767型飛機，其中2架已于2007年交付使用，另外2架將于年內列裝。此舉將使航空自衛隊主力戰機的運用半徑大幅拓展，同時(shí)可保證4架E-767型空中預警機持續飛行24小時(shí)，從而大大提高預警偵察能力。此外，航空自衛隊還計劃從2010年起裝備新一代大型運輸機，以取代現役26架C-1運輸機，未來(lái)大型運輸機數量將達40余架。

　　在導彈防御系統建設方面，日本目前已經(jīng)在東京附近地區部署了4座“愛(ài)國者-3”導彈發(fā)射架。2008年度到2010年度，日本將分3年分別在浜松基地、近畿地區和九州地區再部署4座發(fā)射架。日本海上自衛隊也自2007年度起，以每年度1艘的速度為4艘“宙斯盾”驅逐艦裝備“標準-3”導彈。此外，日本還通過(guò)引進(jìn)新型雷達、發(fā)射新的偵察衛星和對EP-3電子數據收集機進(jìn)行升級改造等舉措，著(zhù)力提高導彈防御的預警能力。

　　尤為引人注目的是，從2003年3月開(kāi)始，日本已陸續發(fā)射4顆情報偵察衛星，建立起了獨立的衛星情報搜集系統。2008年5月，日本國會(huì )通過(guò)了旨在允許日本以自衛為目的、軍事利用太空的《宇宙基本法》，打破了日本在太空利用領(lǐng)域近40年來(lái)的立法限制。法案除禁止有“侵略目的”的太空活動(dòng)外，不再要求太空活動(dòng)必須遵從“非軍事”原則。這標志著(zhù)日本太空軍事化的大門(mén)已悄然打開(kāi)。 (袁楊)