
伊朗是一個(gè)地震頻發(fā)的國家。2003年12月26日,伊朗東南部克爾曼省巴姆地區發(fā)生里氏6.3級地震,造成約3萬(wàn)人喪生。關(guān)于地震財產(chǎn)保險及災后重建,伊朗有著(zhù)自己的經(jīng)驗,同時(shí)也存在一些問(wèn)題。
在財產(chǎn)保險方面,伊朗各保險公司尚未建立專(zhuān)門(mén)的地震財產(chǎn)保險項目。但在大多數保險公司的保險業(yè)務(wù)中,地震作為一種不可抗力,其造成的損失賠償包含在火災險、工業(yè)危害險、壽險及意外傷害險等險種中。但多年以來(lái),有關(guān)地震后財產(chǎn)保險賠償問(wèn)題一直沒(méi)有得到妥善解決,相應的賠償措施也不健全,并未得到有效實(shí)施。且在不少保險公司,有關(guān)地震等自然災害造成的損失賠償項目需要在購買(mǎi)主要險種如火災險之后單獨購買(mǎi),其價(jià)格有時(shí)會(huì )翻一番,而需要另外單獨購買(mǎi)的項目往往易被投保人忽視。
如何建立完善的地震財產(chǎn)保險機制,成為伊朗學(xué)者研究的課題。有學(xué)者建議,伊朗政府應該成立專(zhuān)門(mén)的政府基金,以補償地震居民區、商業(yè)中心和工廠(chǎng)等在地震中遭受的損失。
視地震規模不同,伊朗地震災區的重建工作一般持續半年到10年時(shí)間不等。伊斯蘭革命住房基金會(huì )是負責重建的機構之一,它的職責包括:監督重建建筑質(zhì)量;選擇技術(shù)過(guò)關(guān)的人員進(jìn)行設計和施工;確保使用符合標準的建筑材料;改善當地的環(huán)境結構;處罰違規者等。
伊朗部分地區的地震災后重建工作遠遠落后于預期,以2003年發(fā)生的巴姆地震為例,地震發(fā)生迄今已有四年多時(shí)間,市區內還有許多災后臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易房屋在使用,有的甚至被用作診所和商鋪;市區內出現不少爛尾樓;當地物價(jià)過(guò)高,失業(yè)率居高不下;衛生設施恢復緩慢;受損的世界級文化古跡巴姆古堡仍未得到妥善修復。
災后重建工作在實(shí)際操作中出現的主要問(wèn)題包括:負責重建的機構和項目較多,缺乏協(xié)調和統一管理;對各種項目缺乏有效的監管;一些承包商唯利是圖,使用劣質(zhì)材料,雇傭技術(shù)不過(guò)關(guān)的工人進(jìn)行施工;缺乏重建資金;由于管理不善,來(lái)自伊朗國內外的捐款存在被浪費和貪污等現象。(記者車(chē)玲 梁有昶)

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