作為四個(gè)拒絕在《聯(lián)合國土著(zhù)人民權利宣言》上簽字的國家之一，一直以來(lái)被奉為處理土著(zhù)居民問(wèn)題“范本”的新西蘭處境尷尬。
對政府的做法，新西蘭毛利黨國會(huì )議員哈拉維拉說(shuō)，新西蘭一直鼓吹所謂民族和諧，然而到了關(guān)鍵時(shí)刻，政府卻不敢在聯(lián)合國決議上簽字，“新西蘭民族融合的神話(huà)破滅了”。
新西蘭人權專(zhuān)員洛斯林諾曼指出，拒絕在《聯(lián)合國土著(zhù)人民權利宣言》上簽字，表明新西蘭的法律存在機制性欠缺，無(wú)法同解決土著(zhù)民族問(wèn)題的普世理念相互統一。
新西蘭常駐聯(lián)合國大使班克斯表示，新西蘭拒絕在聯(lián)合國宣言上簽字，有這樣幾個(gè)原因：一、宣言部分條款同新西蘭的國內法律條文有矛盾；二、聯(lián)合國宣言只是一個(gè)政治文件，不存在法律約束力，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的實(shí)施功能；三、聯(lián)合國宣言特別針對土著(zhù)民族，卻忽略了其他民族的正當權益；四、解決民族問(wèn)題，新西蘭有獨特的歷史、特殊的法律文件，須得到尊重。
在新西蘭，土著(zhù)人問(wèn)題就是毛利人問(wèn)題。毛利人的先民來(lái)自亞洲，經(jīng)過(guò)多個(gè)世紀的輾轉，于14世紀抵達新西蘭，成為這片島嶼的最早居民。
隨后幾個(gè)世紀，毛利人形成了自己的文化和經(jīng)濟社會(huì )體系，到19世紀初歐洲人殖民前，新西蘭約有20多萬(wàn)毛利人，分為幾十個(gè)部落，出現了貴族和奴隸階層。社會(huì )以父系大家族公社為單位，經(jīng)濟活動(dòng)以農業(yè)為主，盛行刀耕火種，部分從事漁獵。
1840年2月，已經(jīng)在新西蘭站穩腳跟的英國殖民者在新西蘭島嶼灣的懷唐伊島，同43位毛利酋長(cháng)簽署了一項對于新西蘭具有歷史意義的文件《懷唐伊條約》，確定：第一，毛利人放棄領(lǐng)土主權正式納入大英帝國的權轄之下，并得到大英帝國的保護；第二，毛利人繼續擁有土地、森林、漁場(chǎng)、河流及文化傳統的所有權；第三，確立歐洲移民在新西蘭的合法公民的地位。
此后的一百多年，歐洲殖民者逐漸成為新西蘭政治、經(jīng)濟和社會(huì )的主流，毛利民族相對邊緣化。國家資源大量從毛利人手中轉到新移民那里，在經(jīng)濟掠奪的同時(shí)，毛利文化被鉗制，有很長(cháng)一段時(shí)間新西蘭政府甚至禁止毛利學(xué)生在學(xué)校使用毛利語(yǔ)，違者將遭受體罰。
毛利人受到的壓制在人口發(fā)展上也反映出來(lái)。1843~1872年“毛利戰爭”期間，毛利人慘遭殖民者屠殺，人口從20萬(wàn)銳減至不足4萬(wàn)。
面對失去土地、失去傳統、生活艱難的困境，毛利人的民族意識也在逐漸形成。他們不斷抗爭，迫使殖民體制不斷做出讓步，改善對毛利人的政策。
自上世紀60年代，毛利人的待遇得到顯著(zhù)改善。政府設立了懷唐伊裁判法庭，受理毛利人對過(guò)去失去土地的申訴，毛利人爭取到了巨額的補償金，迄今獲得近2億美元的各類(lèi)賠償和補償；政府還以法律的形式確定毛利民族的文化和法律的地位；最近幾年，工黨政府更制定政策，對低收入、需要支持的毛利家庭提供各類(lèi)補助，大大提高了毛利民族的整體待遇。
但是，毛利人在新西蘭社會(huì )的邊緣地位并未得到根本扭轉。據新西蘭統計局提供的數字，1999~2001年間，毛利人失業(yè)率是10.8%，全民失業(yè)率則為5%；中高收入家庭，毛利人的比例不到10%，但其人口占國民約15%；在領(lǐng)取政府救濟金人當中毛利人占33%；另外，毛利人的犯罪率較高，一定程度上反映出毛利民族亟待改善的社會(huì )素質(zhì)。
客觀(guān)而言，以上數據同新西蘭政府過(guò)去幾十年努力改善毛利人社會(huì )經(jīng)濟狀況的政策并不矛盾，而且，新西蘭政府也無(wú)意遮蓋當前土著(zhù)民族問(wèn)題。但據當地專(zhuān)家分析，新西蘭政府拒絕在《聯(lián)合國土著(zhù)人民權利宣言》上簽字的根本原因，還是為了維護政府對歷史上一直存在嚴重分歧的《懷唐伊條約》的理念和司法原則。
《懷唐伊條約》是新西蘭的立國大法，最初是以英文和毛利文兩種文字訂立的。但兩種文字表達的內容及其原則，成為毛利人同政府久爭不下的“懸案”。
據記載，條約擬定出來(lái)并經(jīng)翻譯之后，又經(jīng)過(guò)激烈的辯論，才于1840年2月6日正式簽署。條約的英文版本和毛利文版本都包括3個(gè)條款。第1條論述的是統治權。英文版本說(shuō)毛利人同意將自己的主權或統治權交給英國王室，但毛利文版本中卻暗示毛利人與王室分享權力。第2條涉及的是酋長(cháng)地位問(wèn)題。毛利文版中許諾給毛利人更多的權力，允許他們擁有現有的寶藏(taonga)。英文版本是說(shuō)允許毛利人掌控自己的土地、森林、漁場(chǎng)和其他物產(chǎn)。但在毛利文版本中，使用taonga這個(gè)詞暗示著(zhù)對語(yǔ)言和文化等內容的擁有權和保護權。第3條許諾毛利人享有與大英帝國臣民相同的權利，同時(shí)，其傳統和風(fēng)俗權利也應得到保護。
從上述文字中可以看到，及至今天，有關(guān)毛利人的根本權益問(wèn)題，在新西蘭國內還有很大紛爭。最近的一個(gè)例子是：新西蘭政府2003年通過(guò)了一項“海灘及海岸法”，將新西蘭海床及海岸劃歸為公共區域，以保障社會(huì )公眾自由進(jìn)入。但此法案遭到了毛利人的激烈反對，他們認為，根據《懷唐伊條約》，毛利人世代擁有海岸地的領(lǐng)土權。到現在，這一法規的議會(huì )爭辯還未結束。
由此可見(jiàn)，在素以有效解決土著(zhù)民族問(wèn)題而著(zhù)稱(chēng)的新西蘭，還有很多歷史和現實(shí)的糾葛。而《聯(lián)合國土著(zhù)人民權利宣言》的有關(guān)條文，會(huì )對新西蘭現有法規造成壓力。比如宣言第28條規定：土著(zhù)民族有權要求補償歷史上他們不知情而同意被沒(méi)收、奪走、占有、使用或破壞的土地、領(lǐng)土和資源；補償的辦法可包括歸還原物，或在無(wú)法這樣做時(shí)，給予公正、合理和公平的賠償。對此，新西蘭常駐聯(lián)合國大使班克斯表示，新西蘭“有不同的理解”。
新西蘭民族問(wèn)題專(zhuān)家李約瑟說(shuō)，政府所謂不同的理解，其實(shí)是對毛利人歷史權益的“自私的保留”，足以表明，即便在新西蘭這樣的國家，民族矛盾的全面公正解決，還有很長(cháng)的路要走。（夏文輝）
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