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“談起來(lái)、談下去、談出希望、談出成果”,是時(shí)任中國外交部副部長(cháng)、六方會(huì )談中國代表團團長(cháng)的王毅,在2003年8月第一輪會(huì )談時(shí)留下的名言。言猶在耳,時(shí)過(guò)境遷。
本刊記者/陳君
4月14日,平壤大同江,絢麗奪目的禮花在夜空中綻放。數十萬(wàn)朝鮮人正在參加慶祝金日成誕辰97周年的焰火晚會(huì )。歡呼聲中,朝鮮最高領(lǐng)導人金正日出現在晚會(huì )現場(chǎng)。
此時(shí),距離朝鮮外務(wù)省宣布退出朝核問(wèn)題六方會(huì )談,并將按原狀恢復已去功能化的核設施,不過(guò)幾個(gè)小時(shí)。
48小時(shí)內,國際原子能機構核查人員和寧邊核設施去功能化美國工作小組人員陸續被“禮送出境”。
而這一切發(fā)生在“中朝友好年”之際,中國全國政協(xié)副主席李金華率領(lǐng)的中國代表團13日起抵達朝鮮訪(fǎng)問(wèn)。
“是到了該反思六方會(huì )談機制的時(shí)候了!敝泄仓醒朦h校國際戰略研究所教授張璉瑰對《中國新聞周刊》說(shuō)。
挑戰中國還是針對美國?
六方會(huì )談,歷經(jīng)9年,已過(guò)六輪。
1993年初,朝鮮宣布退出《不擴散核武器條約》。剛剛上任不久的克林頓政府不得不妥協(xié),派前總統卡特前往朝鮮會(huì )談,美朝最終在日內瓦達成補償朝鮮的核框架協(xié)議。
2003年8月,第一次六方會(huì )談后朝鮮宣布“會(huì )談?dòng)邪俦锥鵁o(wú)一利”,要求實(shí)現會(huì )談“雙軌制”,即重要問(wèn)題朝美雙邊談判決定,然后交各方去執行。由此試探朝美對話(huà)的可能性。
2005年2月,朝鮮也曾宣布擁有核武器,無(wú)限期退出六方會(huì )談;3月,撕毀了美朝在柏林會(huì )談中達成的凍結導彈發(fā)射計劃的協(xié)議;5月,宣布提取8000個(gè)廢燃料棒的工作完成⋯⋯不斷增強危機感,就是要求和美國直接談判,擺脫中俄日韓四方。但那年7月,在各國斡旋下,朝鮮重返六方會(huì )談。
“釣魚(yú)臺國賓館芳菲苑里,每次會(huì )談都唇槍舌劍,有不歡而散的時(shí)候,也有達成階段性成果的時(shí)候,更有一大串的未知數和漫長(cháng)等待⋯⋯”一位曾在中國外交部新聞司工作的中國外交官對《中國新聞周刊》感嘆道。
推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程,維護半島和東北亞地區和平與穩定,是中方一直強調的會(huì )談宗旨!罢勂饋(lái)、談下去、談出希望、談出成果”,是時(shí)任中國外交部副部長(cháng)、六方會(huì )談中國代表團團長(cháng)的王毅,在2003年8月第一輪會(huì )談時(shí)留下的名言。
言猶在耳,時(shí)過(guò)境遷。
當朝鮮宣布退出六方會(huì )談后,《人民日報》對此只作出簡(jiǎn)短報道。中國政府“敦促各方保持克制”,這種表態(tài)被解讀為更加“謹慎”和“隱忍”。
作為“半個(gè)多世紀的好兄弟”,中國一直被認為對朝鮮“最有影響力”,成為六方會(huì )談的組織者和協(xié)調者!俺r半島的事情,有核問(wèn)題、民族問(wèn)題,還有戰爭陰影,又牽扯三個(gè)鄰國。一副非常沉重的擔子,中國擔了起來(lái)!痹稳毡綨HK駐華首席記者的佐藤文隆說(shuō)。
復旦大學(xué)朝鮮問(wèn)題專(zhuān)家蔡建接受路透社采訪(fǎng)時(shí)表示,中國一直擔心朝鮮政局出現混亂。分析朝鮮目前的狀況,采取強硬政策可能適得其反,但如果過(guò)度支持縱容,亦不可取。
“朝鮮參加六方會(huì )談也許同薩達姆政權被美軍推翻以后,朝鮮擔心成為下一個(gè)軍事打擊目標不無(wú)相關(guān)!睆埈I瑰說(shuō)。
清華大學(xué)國際問(wèn)題研究所劉江永教授等分析人士接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示,“近二十年來(lái),沒(méi)有安全感的朝鮮與‘宿敵’美國直接接觸的愿望越來(lái)越強烈,而對周邊國家的提防也日益嚴重。通過(guò)與華盛頓對話(huà),減少軍事威脅,減除經(jīng)濟封鎖,最終建交,才是朝鮮進(jìn)行核試驗的真正目的!
華盛頓主流輿論認為,如果美朝直接談判,拋開(kāi)中美朝“三國演義”格局,不僅會(huì )導致中美利益直接沖突,美國的東北亞盟友也會(huì )感到失落。所以,美國國務(wù)院朝鮮問(wèn)題特使博斯沃斯4月15日說(shuō),“恰當時(shí)候可以推進(jìn)美朝會(huì )晤,但條件還不成熟,目前重要的是恢復六方會(huì )談!
《紐約時(shí)報》指出,面對朝鮮的挑戰,奧巴馬政府不應繼續沉默,“加速出臺對朝政策,可能給朝鮮一定甜頭,促其重返談判桌,繼續談棄核”。
會(huì )談已死,還是尚有轉機?
“沒(méi)有什么新東西要發(fā)表。外務(wù)省早已經(jīng)表態(tài),這就是我們的態(tài)度。當安理會(huì )召集緊急會(huì )議的時(shí)候,六方會(huì )談就已經(jīng)不存在了!4月20日下午,朝鮮駐華使館官員對《中國新聞周刊》表示。
4月21日,韓國代表團將前往朝鮮開(kāi)城參加韓朝會(huì )晤。朝鮮曾表示,將在會(huì )晤中通報“重大問(wèn)題”。
國際社會(huì )也期待從朝鮮政府態(tài)度的些許變化中,及早發(fā)現拯救六方會(huì )談機制的辦法。
美國《基督教箴言報》的看法比較樂(lè )觀(guān),“朝鮮還是想從美國得到額外獎勵,一旦奧巴馬政府作出妥協(xié)表態(tài),它就會(huì )順勢而為,重返六方會(huì )談!
張璉瑰認為,“維護半島無(wú)核化”唱了很多年,但各方都以自身利益為出發(fā)點(diǎn),沒(méi)有真正形成對朝鮮的制約和監管機制!傲綍(huì )談被朝鮮利用了”。
2007年,第五輪六方會(huì )談第三階段會(huì )議通過(guò)具有里程碑意義的共同文件,首次提出朝鮮核設施“去功能化”概念,規定朝鮮對其所有核計劃進(jìn)行全面申報,將包括石墨慢化反應堆及后處理廠(chǎng)在內的一切現有核設施去功能化。
朝鮮的確落實(shí)了文件的一些要求?珊髞(lái)人們發(fā)現,朝鮮對寧邊核反應堆去功能化、炸毀冷卻塔等,只是終結了钚計劃,但核試驗已經(jīng)超越了這一步。
對于國際社會(huì )一再追問(wèn)的“鈾計劃”,朝鮮始終保持沉默,而這才是它達到擁核目的的關(guān)鍵。如今,朝鮮從無(wú)核國家變成了有核國家,獲得至少80萬(wàn)噸重油補償,日本允諾的20萬(wàn)噸重油到手無(wú)望也就不要求了。朝鮮也有理由判斷美國對其進(jìn)行外科手術(shù)式打擊可能性已大大降低。
“至此,六方會(huì )談對朝鮮來(lái)說(shuō)可以結束了。所以有必要重新定義六方會(huì )談的作用:不是推進(jìn)半島無(wú)核化,而是維持一種不戰不和的局面,盡可能降低美朝發(fā)生武力沖突的可能性!睆埈I瑰說(shuō)。
朝鮮和東北亞現在開(kāi)始將進(jìn)入無(wú)核化被破壞后的新階段。張璉瑰預言,今年7月朝鮮還會(huì )有試射,比如“大浦洞”導彈的試射,明年下半年還會(huì )有第二次的核試驗。
“為維護核心利益,在條件成熟的情況下,朝鮮還是會(huì )回到六方會(huì )談的談判桌前的。不過(guò),這一周期間隔可能會(huì )長(cháng)達數月!睆埈I瑰說(shuō)。
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