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　　美國國會(huì )近日出臺了一份厚達175頁(yè)的長(cháng)篇報告，詳細比較美國和中國對發(fā)展中國家的影響力�！斑@反映出美國對中國軟實(shí)力相對上升的焦慮�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院美國所副研究員樊吉社這樣評論道。他說(shuō)：“美國開(kāi)始警惕中國軟實(shí)力的增長(cháng)，正采取措施對其自身軟實(shí)力的受損采取補救措施”。

　　報告厚達175頁(yè)

　　這份報告不主動(dòng)對外公開(kāi)，記者在專(zhuān)門(mén)刊登美國國會(huì )報道的網(wǎng)站上看到，該報告厚175頁(yè)，題為“比較全球影響力：中國和美國在發(fā)展中世界的外交、外援、貿易和投資”。美國國會(huì )信息服務(wù)部門(mén)外交、國防和貿易分部的10多名研究人員參與寫(xiě)作，報告供國會(huì )議員決策時(shí)參考。

　　報告說(shuō)，在過(guò)去10年里，中國的軟實(shí)力也就是通過(guò)外交、經(jīng)濟、文化和其他非強制性力量獲得的全球影響力，隨著(zhù)其國際地位的提升而增長(cháng)。美國在軟實(shí)力的很多方面仍擁有壓倒性力量。不過(guò)，許多分析家認為美國的軟實(shí)力相對而言下降了，一些研究顯示美國的外交政策明顯失去了全球信心。有的專(zhuān)家認為，中國的崛起對美國利益形成嚴重挑戰，但另一些人相信中國崛起的意義是有限的，美國的力量“令人敬畏”。

　　報告共分三部分。第一部分闡述美國外交利益，中國增長(cháng)的影響力，以及對美國的意義。第二部分比較中國和美國的全球公共形象，它們如何使用公共外交、國家政策和對外援助等軟實(shí)力工具。同時(shí)考察了軍事外交、全球貿易和投資以及中國的主權財富基金。第三部分分析中國和美國在五個(gè)發(fā)展中地區的外交和經(jīng)濟活動(dòng)，即南亞、中亞、非洲、中東和拉美。每個(gè)地區又按“文化和教育交流活動(dòng)”、“外交”、“對外援助”和“公共輿論”進(jìn)行比較。報告還附了39張圖和17張數據表。

　　稱(chēng)中國務(wù)實(shí)外交明顯見(jiàn)效

　　報告在第一部分中說(shuō)，中國實(shí)行的務(wù)實(shí)外交贏(yíng)得許多發(fā)展中國家的注意。冷戰結束和中國經(jīng)濟從上世紀90年代中期騰飛后，北京的雙贏(yíng)外交風(fēng)格注重短期的共同經(jīng)濟利益。由中國自身快速發(fā)展帶來(lái)的日益擴大的貿易、投資和符合需求的對外援助，都強調了互惠互利。中國獲得了商品市場(chǎng)、原材料，通過(guò)不附加政治和經(jīng)濟條件的對外投資和援助項目贏(yíng)得了國際聲望。報告說(shuō)，中國的外交風(fēng)格和不干涉內政的外交原則看起來(lái)得到許多國家的欣賞。報告同時(shí)認為，盡管中國的影響力上升，美國的優(yōu)勢仍顯而易見(jiàn)，包括大量政府之外的軟實(shí)力儲備。一些數據顯示，中國的軟實(shí)力增長(cháng)也受到一些阻礙，美國的海外形象出現恢復的跡象。美國的世界貿易量超出中國，國內生產(chǎn)總值和對外直接投資遠比中國多。美國在中東仍是主導性的外部政治和軍事力量，在拉美的政治和經(jīng)濟影響力強于中國，在歐洲和亞洲擁有充滿(mǎn)活力的正式盟友。美國在軍費開(kāi)支和軍事能力方面遠超中國。

　　報告說(shuō)，中國和美國使用軟實(shí)力的手段不同，產(chǎn)生的效果也不一樣。上世紀90年代中期以來(lái)，中國采取的是日漸活躍和務(wù)實(shí)的外交政策，強調經(jīng)濟互補性。通過(guò)不斷開(kāi)放和熟練的外交隊伍及中國資助的先進(jìn)基礎設施、公共工程和經(jīng)濟發(fā)展項目，中國的影響力和形象得到提升。同時(shí)，一些調查顯示美國的國際形象自2002年以來(lái)顯著(zhù)下降。一些外國觀(guān)察家批評美國的國家政策忽視了較小的國家，或者與反恐無(wú)關(guān)的國家與地區的問(wèn)題。一些專(zhuān)家說(shuō)，機構調整、人手不足和不受歡迎的外交政策妨礙了美國的外交和外援努力。

　　美對軟實(shí)力受損感到“焦慮”

　　中國社科院美國研究所副研究員樊吉社告訴記者，這份報告發(fā)布之前，美國國會(huì )參議院外交委員會(huì )主席、現民主黨副總統候選人拜登曾在2007年要求國會(huì )研究處撰寫(xiě)《中國的外交政策及其在南美、亞洲和非洲的軟實(shí)力》報告，研究中國軟實(shí)力在亞非拉的增長(cháng)。該報告在今年4月份完成之后，拜登即組織了《全球化時(shí)代的美中關(guān)系》聽(tīng)證會(huì )。如果說(shuō)第一份報告是為了回答中國軟實(shí)力是什么、為什么，以及如何影響中美關(guān)系的話(huà)，這次新發(fā)布的報告則是為了比較中美兩國軟實(shí)力的高下，探討在中國崛起的大背景下，美國應采取什么樣的外交政策。

　　樊吉社表示，美國關(guān)注并思考中國“軟”、“硬”實(shí)力的增長(cháng)及其對美國外交的影響并非始于今天，現在對中國“軟實(shí)力”上升的關(guān)注主要歸于伊拉克戰爭深度損害了美國軟實(shí)力，美國對中國“軟實(shí)力”相對上升的“焦慮”。樊吉社同時(shí)說(shuō)：“不過(guò)，這兩份報告沒(méi)有太多強調中國的威脅，即使有，也是擔心隱性的軟威脅。換言之，擔心中國可能和美國競爭對世界其他國家的吸引力”。(管克江 梅國平)