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　　中新網(wǎng)2月15日電 當地時(shí)間13日，美國國會(huì )眾議院和參議院先后通過(guò)7870億美元的一攬子刺激經(jīng)濟計劃。眾議院在最終表決中，以246票對183票通過(guò)。數小時(shí)之后，參議院也以60票對38票表決通過(guò)。美國總統奧巴馬14日稱(chēng)贊美國國會(huì )剛通過(guò)的總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃，稱(chēng)這是美國經(jīng)濟走向復蘇的“一個(gè)重要里程碑”。據悉，他將在美國時(shí)間17日簽署該法令。

　　雖然方案得以通過(guò)，但其通過(guò)過(guò)程可謂“驚險”；其中“買(mǎi)美國貨”政策引發(fā)的巨大爭議，以及奧巴馬政府面臨的巨大財政赤字，也為其實(shí)施前景帶來(lái)很大不確定性。

　　刺激方案減稅占三分之一

　　經(jīng)濟刺激方案總額為7870億美元，長(cháng)達1千多頁(yè)，由2860億美元的個(gè)人和企業(yè)減稅措施，以及5千多億美元的政府開(kāi)支計劃組成。若均分給地球上所有人，每人可獲116美元。這一龐大的金額，相當于伊拉克戰爭成本的1.3倍、美國有史以來(lái)最大財政赤字的1.7倍。不過(guò)，方案金額與聯(lián)邦收入的比率，仍遠低于前總統羅斯福的“新政”開(kāi)支。以下是刺激計劃的主要分配方案：

　　●2860億美元用于減稅，占方案總額約三分之一，以刺激國家經(jīng)濟的主要引擎，即市場(chǎng)消費情緒。

　　●2009年和2010年，95%美國家庭將獲得減稅，個(gè)人可以抵減400美元，家庭則可減免800美元。

　　●1200億美元用于基建計劃和科學(xué)研究投資。改善公共交通系統，興建高速公路、高速鐵路；加強寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋；替國防設施實(shí)施能源效益計劃；潔凈水源；清理前核武和研究場(chǎng)地的環(huán)境�；�建項目中的72億美元將用于改善網(wǎng)絡(luò )寬帶通路，特別是偏遠地區。

　　●199億美元投資在再生能源及節能項目，其中131億元用于對再生能源生產(chǎn)的稅收抵減。

　　●110億美元用于提升美國的電力網(wǎng)。

　　●437億美元用于公共衛生與社會(huì )服務(wù)緊急基金，其中269億用于幫助失業(yè)者維持他們的醫療保險。

　　●190億美元投資于醫療信息技術(shù)領(lǐng)域，例如將病例數據電子化。

　　●1059億美元投資教育建設，包括對各州政府掀出536億美元修繕學(xué)校建筑。

　　●145億美元用于環(huán)境計劃，包括消除已廢棄的武器和能源研究中心，改善食水設施。

　　●100億美元投資公共住房計劃。

　　●199億美元用于濟貧，擴大食物換領(lǐng)券資助貧窮家庭。

　　方案表決過(guò)程“險象環(huán)生”

　　此次表示的過(guò)程可謂險象環(huán)生。在眾議院的投票中，沒(méi)有一位共和黨議員投票支持。而參議院的投票過(guò)程更是驚險：民主黨的資深參議員肯尼迪因病缺席，同黨的布朗則在俄亥俄州出席母親的喪禮，于13日晚上近11時(shí)才抵達國會(huì )山莊。他投下了決定性的第60張贊成票，使方案剛剛好得以通過(guò)。

　　在此前的整個(gè)討論過(guò)程中，刺激方案一直“走”得不順利。民主黨關(guān)注的是實(shí)體經(jīng)濟和中下層社會(huì )保障和福利，要求通過(guò)大規�；�礎設施建設和對新能源等領(lǐng)域的投資，創(chuàng )造工作崗位并刺激經(jīng)濟復蘇。而共和黨一直要求剔除不必要的開(kāi)支，集中減稅措施和協(xié)助業(yè)主避免斷供，對付金融系統的呆賬壞賬，并且宣稱(chēng)巨額經(jīng)濟刺激計劃將是一場(chǎng)災難。

　　由于兩黨的競爭，參議院投票時(shí)，先是共和黨齊心協(xié)力否決了民主黨的版本，過(guò)了幾天，民主黨也不依不饒地干掉了共和黨方案。最后在參議院的強行投票表決中，方才得以通過(guò)參院版本，進(jìn)入兩院商討過(guò)程。

　　貿易保護條款可能對中印等國造成沖擊

　　此前，眾議院在經(jīng)濟刺激方案中添加“買(mǎi)美國貨”條款，要求獲得振興款的公共工程只能使用美國制鋼鐵。此事在全球引起軒然大波，被稱(chēng)為貿易保護主義的典型，備受抨擊。美國國內的反對人士也擔心，此條款恐使美國公共建設支出增加四分之一，甚至可能引發(fā)全球貿易大戰。14日結束的西方七國財長(cháng)會(huì )議專(zhuān)門(mén)發(fā)表聲明，表示堅決反對貿易保護政策。

　　在13日通過(guò)的經(jīng)濟刺激方案里，引起國際公憤的“買(mǎi)美國貨”條款依然在內。最后雖添加“不得違反國際貿易協(xié)議”的條件，但反對陣營(yíng)指出，棄低價(jià)進(jìn)口貨而買(mǎi)美國貨，估計會(huì )讓工程成本提高25%，且可能延宕建設開(kāi)始的時(shí)間，因為要確保業(yè)者是否遵守法令，還得另立規定。

　　分析認為，歐盟、加拿大、日本以及其它和美國政府簽有互惠采購或貿易協(xié)議的伙伴，可依據以上條款，參與并受惠于美國的振興方案。但與美國沒(méi)有這類(lèi)協(xié)議的如“金磚四國”中國、印度、巴西和俄羅斯等國，則可能分不到一杯羹。

　　還有分析指出，美國一些政界人士基于個(gè)人得失、選區利益出臺的“買(mǎi)美國貨”條款，是一劑毒藥，不僅不可能共贏(yíng)，而且還屬于“殺敵八百，自損一千”的賠本買(mǎi)賣(mài)。更關(guān)鍵的是，這將損害美國國際形象，加劇貿易“暗戰”，阻礙本國乃至整個(gè)世界經(jīng)濟的復蘇步伐。

　　經(jīng)濟刺激計劃與奧巴馬的任職前景

　　據美國媒體稱(chēng)，奧巴馬17日會(huì )簽署方案。他得悉方案通過(guò)后，向記者豎拇指，非常雀躍。有媒體稱(chēng)其為奧巴馬的首個(gè)重大勝利，而且來(lái)得比其前任布什和克林頓更快。

　　但也有分析認為，刺激方案雖然得以通過(guò)，但并不意味著(zhù)這位黑人總統的路就更好走了。

　　首先，刺激方案得以通過(guò)很大程度上得益于民主黨強勢主導國會(huì )，方案最終還是缺乏共和黨支持，朝野歧見(jiàn)因此擴大，奧巴馬尋求的兩黨合作更難實(shí)現。以后，共和黨對他的支持會(huì )更少，而民主黨內一些人可能因為他空前需要黨內支持，在一些政策上進(jìn)行要挾。

　　其次是龐大的財政赤字問(wèn)題。2009年1月初，美國國會(huì )預算辦公室預計，2009年底美國的財政赤字將達到1.2萬(wàn)億美元，創(chuàng )下自二戰以來(lái)歷史最高點(diǎn)——這也是共和黨一直試圖削減方案規模的重要論據。分析指出，布什政府的7000億美元方案已經(jīng)是在“花子孫們的錢(qián)”，奧巴馬刺激方案的投入不能再讓納稅人承擔太多。經(jīng)濟學(xué)家認為，評價(jià)奧巴馬計劃成功與否的重要因素，就是他能在多大程度上避免經(jīng)濟刺激計劃變成巨大預算負擔。他們認為，美國政府將通過(guò)出售自身所持債權，或者發(fā)放國債來(lái)為救市埋單。

　　第三，計劃在實(shí)施中是否能保證大部分人滿(mǎn)意，也有待考察。分析指出，奧巴馬新政一方面依靠市場(chǎng)力量，同時(shí)加強監管，照顧社會(huì )公平，防止兩極分化，這必然使人們對其公正性高度關(guān)注。白宮女發(fā)言人帕薩基已表示，白宮會(huì )和國會(huì )攜手，力保有充足的項目管理人員使資金支出迅速到位，并會(huì )提供充分的監管。

　　另外，即使經(jīng)濟刺激計劃能順利實(shí)施，效果也要等到半年到一年后才能顯現。分析認為，由于減稅主要方式為降低預扣稅率，而非直接退稅，對于刺激消費的作用將“逐漸體現”，而政府公共工程見(jiàn)效會(huì )更慢。