發(fā)表評論 25日，美國、俄羅斯、英國、法國、中國和德國的代表在華盛頓舉行閉門(mén)會(huì )談，討論針對伊朗核問(wèn)題的新的安理會(huì )決議草案。美國官員在會(huì )談后表示，安理會(huì )將很快通過(guò)包含有強化對伊制裁內容的新決議。一旦這一決議草案獲得通過(guò)，它將使伊朗在核問(wèn)題上面臨新的國際壓力。
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新草案尋求適度制裁
據悉，這份決議草案由英、法、德三國在1月份6國外長(cháng)柏林會(huì )議上達成的要點(diǎn)基礎上起草，涵蓋了要點(diǎn)中所有實(shí)質(zhì)性?xún)热�，僅在個(gè)別措辭上有些變動(dòng)。安理會(huì )將于27日召開(kāi)全體會(huì )議，協(xié)調內部立場(chǎng)，討論英、法、德近日散發(fā)的決議草案，29日可能就草案舉行投票表決。屆時(shí)，安理會(huì )針對伊朗核計劃的第三份制裁決議可能出臺。
與此前的兩份制裁決議相比，這一草案進(jìn)一步擴大和強化了對伊朗核項目和導彈計劃相關(guān)人員和機構的制裁。首先，它增加了強制性旅行禁令的內容，要求各國禁止其中指定的一些人員入境或中轉；在經(jīng)濟領(lǐng)域，它進(jìn)一步擴大了針對有關(guān)人員和機構的貿易、金融制裁范圍；此外，草案還要求各國對伊兩家主要運輸機構承運的貨物進(jìn)行檢查，防止違禁物品進(jìn)出伊朗。
草案基本上延續了安理會(huì )此前兩份對伊制裁決議的模式，其宗旨是適度施壓，為通過(guò)外交手段解決伊朗核問(wèn)題提供動(dòng)力。它的制裁措施對于伊朗損害有限，其真正意義并不在于懲罰本身，而在于它所代表的來(lái)自國際社會(huì )的政治和外交壓力。
安理會(huì )內部分歧難消
鑒于安理會(huì )5個(gè)常任理事國已在草案問(wèn)題上達成比較一致的立場(chǎng)，安理會(huì )按照程序通過(guò)決議不會(huì )有太大的問(wèn)題。但問(wèn)題是，安理會(huì )能否像通過(guò)前兩份決議那樣，以全票通過(guò)的方式通過(guò)新的制裁決議，防止內部可能出現的分裂。從目前的跡象來(lái)看，這很難做到。
對于安理會(huì )是否應通過(guò)進(jìn)一步制裁伊朗的新決議，目前在安理會(huì )10個(gè)非常任理事國中已出現了反對或懷疑的聲音。南非、印度尼西亞和利比亞對草案都有不同程度的保留意見(jiàn)。利比亞原則上不贊成制裁，認為談判才是解決伊朗核問(wèn)題的最好方式；南非則對草案中檢查伊朗貨物的條款表示不滿(mǎn)，認為這樣做沒(méi)有道理；印尼也對制裁是否會(huì )損害伊朗與國際原子能機構的合作表示疑慮。
對美國等西方國家而言，安理會(huì )一致通過(guò)決議將是最好的結果，因為這將象征國際社會(huì )的團結，突出伊朗受孤立的程度。但要達到這一目的，它們勢必要在一些具體問(wèn)題上與非常任理事國磋商。一旦磋商失敗，美國等西方國家很可能強行要求安理會(huì )表決，在若干非常任理事國反對或棄權的情況下通過(guò)決議，但這樣做無(wú)疑會(huì )在某種程度上削弱安理會(huì )決議的分量。
伊朗核問(wèn)題近期難有突破
國際原子能機構總干事巴拉迪日前發(fā)表了有關(guān)伊朗核問(wèn)題的最新報告，但這份措辭含糊的報告沒(méi)有明確回答伊朗核計劃是否具有和平性質(zhì)的問(wèn)題。從報告發(fā)表后伊朗和美國兩方的表態(tài)中可以看出，雙方依然各持己見(jiàn)，立場(chǎng)沒(méi)有絲毫軟化的跡象。
今年是美國大選年，美國總統布什的任期還有不到一年時(shí)間，現任美國政府很難在伊朗核問(wèn)題上再提出實(shí)質(zhì)性解決方案。另一方面，伊朗對美國政策是否會(huì )因政府更替而出現某種變化有所期待，自然也不會(huì )輕易作出讓步。因此有分析人士指出，伊朗核問(wèn)題近期內難有大的進(jìn)展，但美伊雙方可能會(huì )在明年美國新總統就職后進(jìn)行新的互動(dòng)。
根據草案，國際原子能機構總干事巴拉迪要在決議通過(guò)后的90天內就伊朗是否按照決議暫停鈾濃縮活動(dòng)提交報告，以便安理會(huì )采取適當措施。如果伊朗屆時(shí)仍不執行安理會(huì )決議，安理會(huì )還可以考慮再通過(guò)決議，進(jìn)一步加大對伊朗的制裁力度。
但是，此間有分析人士認為，從伊朗領(lǐng)導人最近的講話(huà)中可以看出，伊朗不大可能滿(mǎn)足安理會(huì )的要求。因此，第三份安理會(huì )制裁決議的通過(guò)，不但不會(huì )意味著(zhù)伊朗核問(wèn)題的突破，反而可能預示著(zhù)新一輪博弈的開(kāi)始。（王湘江 吳志強）
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