2010年6月9日，中央紀委頒布了《用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)，《解釋》自發(fā)布之日起施行。日前，中央紀委負責同志接受了記者采訪(fǎng)，就制定出臺《解釋》的有關(guān)情況，回答了新華社記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請您介紹一下《解釋》的出臺背景和起草過(guò)程。

　　答：近年來(lái)，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，因公出國(境)團組總量不斷增加，人員不斷增多。黨中央、國務(wù)院高度重視黨員干部因公出國(境)問(wèn)題，先后下發(fā)一系列文件，對加強因公出國(境)管理提出明確要求。各地區、各部門(mén)認真貫徹執行中央有關(guān)規定，因公出國(境)管理工作總體是好的。但是，也存在一些突出問(wèn)題，特別是用公款出國(境)旅游問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。這不僅影響我國對外工作的有效開(kāi)展，浪費國家資金，而且在國內外造成惡劣影響，嚴重損害黨和政府形象。

　　為制止用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀行為，2008年4月以來(lái)，由中央紀委、外交部牽頭，會(huì )同中央有關(guān)部門(mén)，在全國范圍內開(kāi)展了制止公款出國(境)旅游專(zhuān)項工作。目前，專(zhuān)項工作取得初步成效，社會(huì )各界給予了積極評價(jià)。但同時(shí)還要看到，一些黨員干部仍未從思想上引起足夠重視，頂風(fēng)違紀，用公款出國(境)旅游問(wèn)題還較為嚴重：有的公然違反規定，到未經(jīng)批準的國家和地區旅游；有的為去風(fēng)景名勝區旅游，繞道安排行程；有的通過(guò)購買(mǎi)、偽造邀請函或者編造虛假日程騙取批準出國(境)旅游，等等�！吨袊�共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨紀處分條例》)對用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀行為如何處理已有原則規定，但不夠具體，特別是“用公款出國(境)旅游”的政策界限尚不明確，影響了對相關(guān)違紀行為的正確定性處理。因此，為配合專(zhuān)項治理工作，鞏固專(zhuān)項治理成果，加大對頂風(fēng)違紀行為的懲治力度，建立制止用公款出國(境)旅游的長(cháng)效機制，亟須制定《用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》。

　　根據中央紀委領(lǐng)導同志批示，2009年12月中央紀委開(kāi)始《解釋》的研究起草工作。經(jīng)過(guò)深入調研，廣泛征求意見(jiàn)，數易其稿，2010年5月形成了《解釋》(送審稿)。6月4日，中央紀委書(shū)記辦公會(huì )議審議通過(guò)了《解釋》(送審稿)，6月9日，《解釋》正式印發(fā)。

　　問(wèn)：請介紹一下《解釋》的主要內容。

　　答：《解釋》共8條，1100余字。主要規定了用公款出國(境)旅游行為的含義，用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀行為的具體表現形式及其適用《黨紀處分條例》的有關(guān)條款等內容。其中具體違紀行為的設定和《黨紀處分條例》的適用，是《解釋》的核心內容。

　　《解釋》既應突出重點(diǎn)，對用公款出國(境)旅游行為及其黨紀處分依據作出規定，同時(shí)，還應明確與用公款出國(境)旅游行為密切相關(guān)的其他違紀行為及其處分依據，為制止公款出國(境)旅游專(zhuān)項工作提供制度保障。為此，在起草過(guò)程中，結合典型案例，針對用公款出國(境)旅游行為以及與之密切相關(guān)的以不正當方式謀求用公款出國(境)、組織以營(yíng)利為目的的雙跨團組用公款出國(境)等行為，在《解釋》中規定了十二種具體違紀行為，并明確了給予黨紀處分所應當適用的《黨紀處分條例》的有關(guān)條款。

　　由于組織用公款出國(境)旅游的行為，較之參加用公款出國(境)旅游的行為，其危害更大，影響更為惡劣，因此，應當依紀從重處分，所以，《解釋》第二條規定，“對于組織者，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分，情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分�！�

　　此外，為挽回用公款出國(境)旅游給國有財產(chǎn)造成的損失，《解釋》第八條規定，“用公款出國(境)旅游的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第四十一條的規定，應當責令其退賠用公款支付的各項費用�！�

　　問(wèn)：什么是用公款出國(境)旅游行為？

　　答：用公款出國(境)旅游行為主要包括組織或者參加純粹用公款出國(境)旅游和以公務(wù)為名變相用公款出國(境)旅游兩種情況�！督忉尅犯鶕�中央有關(guān)規定，結合實(shí)際情況，在第一條將“用公款出國(境)旅游行為”界定為，“本解釋所稱(chēng)用公款出國(境)旅游行為，是指無(wú)出國(境)公務(wù)，組織或者參加用公款支付全部或者部分費用，到國(境)外進(jìn)行參觀(guān)、游覽等活動(dòng)的行為；其中包括無(wú)實(shí)質(zhì)性公務(wù)，以考察、學(xué)習、培訓、研討、招商、參展、參加會(huì )議等名義，變相用公款出國(境)旅游的行為�！�

　　問(wèn)：對于出國(境)后滯留不歸等行為，《解釋》為什么沒(méi)有作出規定？

　　答：近年來(lái)，極少數黨員干部在因公出國(境)期間叛逃出走、滯留不歸的情況確實(shí)存在，《黨紀處分條例》第五十四條、第七十一條已有明確規定，《解釋》對此類(lèi)行為未再重復規定。另外，考慮到《解釋》應突出重點(diǎn)，著(zhù)重規范多發(fā)易發(fā)的違紀行為，不宜大而全，因此，對在因公出國(境)審批、報銷(xiāo)中非法占有、貪污賄賂等在《黨紀處分條例》中已有明確具體規定的違紀行為，《解釋》也沒(méi)有重復規定。對于上述問(wèn)題，應當依照《黨紀處分條例》的有關(guān)規定嚴肅處理。

　　問(wèn)：請談?wù)剬�學(xué)習貫徹《解釋》有什么要求。

　　答：第一，要加強對《解釋》的學(xué)習和宣傳。各級黨委(黨組)要組織廣大黨員干部認真學(xué)習《解釋》及有關(guān)加強因公出國(境)管理的規定，充分認識公款出國(境)旅游的危害性和嚴重后果，將思想切實(shí)統一到中央的要求上來(lái)。要正確理解和掌握《解釋》的精神實(shí)質(zhì)和具體內容，了解違反《解釋》的嚴重后果，做到未雨綢繆，預防在先。第二，各級黨員領(lǐng)導干部要率先垂范、以身作則、嚴格自律，帶頭嚴格執行外事管理的規章制度，不得將因公出國(境)作為福利待遇。不批準、不組織、不參加各類(lèi)變相用公款出國(境)旅游活動(dòng)，不以任何方式干擾因公出國(境)管理和審批工作。要減少或取消不必要的出訪(fǎng)考察活動(dòng)，把精力用在謀劃本地區本部門(mén)科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把精力和財力用于解決群眾最突出、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題上來(lái)。第三，要進(jìn)一步加大查辦用公款出國(境)旅游案件的力度。各級紀檢監察機關(guān)要增強查辦用公款出國(境)旅游案件的主動(dòng)性，拓寬案件線(xiàn)索來(lái)源渠道，按照《黨紀處分條例》、《解釋》和其他有關(guān)規定，嚴肅查處各類(lèi)用公款出國(境)旅游案件。對明知故犯、變換手法、頂風(fēng)違紀組織和參加用公款出國(境)旅游的部門(mén)和人員，要嚴肅處理，決不姑息。除追究團組負責人、違規審批部門(mén)相關(guān)人員責任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導干部的責任。對于違規違紀出國(境)旅游的費用，一律責令其退賠。要充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，做好典型案件的剖析工作，找出問(wèn)題的癥結所在，并舉一反三，堵塞漏洞，防范類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，堅決遏制公款出國(境)旅游行為的滋生蔓延。（新華社記者 譚浩）