組織公款出國(境)游者，情節嚴重的將被開(kāi)除黨籍——為明確政策界限，懲處用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀行為，近日，中央紀委印發(fā)了《用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，針對十二種具體違紀行為，明確規定了從警告到嚴重警告、從撤銷(xiāo)黨內職務(wù)直至開(kāi)除黨籍的黨紀處分，并責令其退賠用公款支付的各項費用。(6月30日《西安晚報》)

　　公款出國游為公眾所強烈譴責久矣！2008年4月以來(lái)，中央紀委、外交部等10個(gè)部門(mén)，先后在全國開(kāi)展了制止公款出國(境)游專(zhuān)項工作；而在幾日前，國家預防腐敗局更是首次在官網(wǎng)上就制止公款出國游“問(wèn)計”網(wǎng)民。此番中紀委文件的出臺，延續了反腐部門(mén)對于制止公款出國游一貫重視的態(tài)度。

　　“開(kāi)除黨籍”作為黨紀處分不可謂不重，官場(chǎng)中人自能明白其中分量；而且，中紀委的黨紀處分并不影響司法部門(mén)的法律追責。因此，質(zhì)疑“開(kāi)除黨籍”處罰是否過(guò)輕，其實(shí)并無(wú)多少道理可言。真正值得追問(wèn)的倒是，“開(kāi)除黨籍”的處罰即使再重，又怎奈何監管無(wú)力與法不責眾？之所以會(huì )“前腐后繼”，主要不是因為處罰太輕，而實(shí)在是因為落網(wǎng)幾率太低。

　　誰(shuí)都看得見(jiàn)，“開(kāi)除黨籍”的規定只是給制止公款出國游立規矩；拿好放大鏡與顯微鏡去嚴格地落實(shí)執行才是關(guān)鍵。否則，誰(shuí)都有理由相信自己做的合理合規天衣無(wú)縫，更何況公款出國游早已呈泛濫之勢，憑什么張三李四游得我偏游不得？事實(shí)上，在官員的詞典里，從來(lái)就沒(méi)有“公款出國游”這一說(shuō)；恰恰相反，在冠冕堂皇的官方文件里，所有的公款出國游都是公務(wù)，都是“不辭奔波辛苦”。

　　既然官員詞典里從來(lái)沒(méi)有“公款出國游”，那么，要讓“開(kāi)除黨籍”落到實(shí)處，首先必須有一套嚴格的制度安排讓公款出國游現出原形，而辦法無(wú)外乎“自上而下”與“自下而上”兩種。正如國家預防腐敗局調查問(wèn)卷里寫(xiě)的那樣，要制止公款出國游，既需要“健全外事監管機制，充分發(fā)揮監管部門(mén)的作用”，也需要“加強經(jīng)費預算管理，嚴格經(jīng)費審批、核銷(xiāo)”，同時(shí)更需要“建立公開(kāi)公示制度，接受群眾監管”。

　　事實(shí)上，要鑒別是否公款出國游并不十分困難，看看網(wǎng)上曾經(jīng)曝光過(guò)的那些出國游材料，相信有關(guān)部門(mén)的監察能力不會(huì )比普通網(wǎng)友還差；公眾得到這些材料只能依靠撿文件袋之類(lèi)的偶然，監管部門(mén)得到這些材料卻應該是理直氣壯的，只不過(guò)始終少有人來(lái)真正做這件事而已。加強對因公出國的事前審批、事后核查與預算監管，將包括出國費用以及出國行程等有關(guān)信息向公眾公開(kāi)，建立起內部系統和外部公眾兩套監管體系，其威懾作用不比“開(kāi)除黨籍”小。

　　這里面，特別需要提到的是財政預算的軟約束。公款出國等“三公消費”，始終未能納入預算公開(kāi)范疇，而是隱匿于各種籠統的項目之中，這為各單位組織公款出國游提供了極好的經(jīng)費來(lái)源保障和渾水摸魚(yú)庇護。如果財政預算軟約束的問(wèn)題不能解決，即使公款出國游真的能夠得到制止，最多不過(guò)將“不花白不花”的出國游公款，引向其他的腐敗領(lǐng)域而已。 　(-舒圣祥 作者系評論員)