三、規范了人民調解程序

　　草案將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗、措施總結提煉上升為法律制度，用以指導、規范人民調解工作實(shí)踐。

　　一是規定了人民調解的申請程序。草案規定：當事人自愿通過(guò)人民調解方式解決民間糾紛的，應當共同向人民調解委員會(huì )提出申請；一方當事人申請調解的，人民調解委員會(huì )應當在征得他方當事人同意后進(jìn)行調解。當事人沒(méi)有申請的，人民調解委員會(huì )也可以主動(dòng)調解，但是，各方或者一方當事人拒絕調解的除外。(第十六條第一款)

　　二是規定了調解員的選擇和調解的方法步驟。草案規定：人民調解委員會(huì )根據調解糾紛的需要，可以安排一名或者數名人民調解員進(jìn)行調解，也可以由當事人自主選擇一名或者數名人民調解員進(jìn)行調解。(第十七條)人民調解員根據調解糾紛的需要，在征得當事人的同意后，可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事參與調解，也可以邀請具有專(zhuān)門(mén)知識、特定經(jīng)驗的人員參與調解。(第十八條)人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，明辨是非，主持公道。調解民間糾紛，應當及時(shí)、就地進(jìn)行。(第十九條)人民調解員主持調解民間糾紛應當告知當事人調解規則；請當事人陳述糾紛事實(shí)；向當事人宣講有關(guān)法律、政策規定；在當事人認可事實(shí)、分清責任、互諒互讓、協(xié)商一致的基礎上，提出糾紛解決方案；對當事人自愿達成調解協(xié)議的，制作調解協(xié)議書(shū)。(第二十條)

　　三是規定了當事人在調解中的權利義務(wù)。草案規定：當事人在人民調解活動(dòng)中享有下列權利：共同接受或者共同選擇人民調解員；接受調解或者要求終止調解；自主表達意愿、自愿達成調解協(xié)議。(第二十一條)當事人在人民調解活動(dòng)中履行下列義務(wù)：如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，不得提供虛假情況；遵守調解現場(chǎng)秩序，尊重人民調解員；不得阻撓、限制對方當事人行使權利。(第二十二條)

　　四、確立了人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制

　　為貫徹調解優(yōu)先原則，草案規定了人民調解與司法糾紛解決機制的銜接制度。草案規定：基層人民法院對適宜通過(guò)人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前動(dòng)員當事人向人民調解委員會(huì )申請調解。(第十六條第二款)根據《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見(jiàn)》，確立了對人民調解協(xié)議的司法確認制度。草案規定：經(jīng)人民調解委員會(huì )調解達成的具有民事權利、義務(wù)內容的調解協(xié)議，當事人可以自調解協(xié)議書(shū)生效之日起30日內共同向有管轄權的人民法院申請司法確認。人民法院應當及時(shí)對調解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認調解協(xié)議是否合法有效。人民法院依法確認調解協(xié)議內容部分或者全部無(wú)效的，當事人可以通過(guò)人民調解方式變更原調解協(xié)議或者簽訂新的調解協(xié)議，也可以就原糾紛向人民法院提起訴訟。經(jīng)人民法院確認合法有效的調解協(xié)議書(shū)，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，他方當事人可以向人民法院申請強制執行。(第三十條)

　　五、加強了對人民調解工作的指導和保障

　　為確保人民調解工作正常開(kāi)展，調動(dòng)廣大人民調解員積極性，落實(shí)國家對人民調解工作的支持保障責任，草案規定：國家鼓勵和支持人民調解工作，縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經(jīng)費應當給予必要的支持，對有突出貢獻的人民調解委員會(huì )和人民調解員按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。(第五條)村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調解委員會(huì )開(kāi)展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。(第十一條)草案還規定：國務(wù)院司法行政部門(mén)負責指導全國的人民調解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門(mén)負責指導本行政區域的人民調解工作�；鶎尤嗣穹ㄔ簩θ嗣裾{解工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。(第四條)