7月10日至11日，在由中國政法大學(xué)和北京工業(yè)大學(xué)聯(lián)合舉辦的犯罪學(xué)高層論壇上，與會(huì )專(zhuān)家提出，戶(hù)籍改革的思路應從傳統的“管控”型思維向“服務(wù)型管理”轉變。

　　北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院張荊教授指出，目前我國在對人口的動(dòng)態(tài)管理上依然未擺脫傳統的“管控”思路�！皞鹘y的人口管理方式是‘以證管人’，通過(guò)管理戶(hù)籍進(jìn)而管理人的衣食住行以及社會(huì )治安。但是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和人口大量的流動(dòng)，戶(hù)籍管理原有的糧油分配功能、限制人口遷入功能都已喪失，戶(hù)籍和‘暫住證’僅僅成為了‘城里人’與‘城外人’的身份符號。在這樣的背景下，還按照老的模式管理，使得很多流動(dòng)人口對申報‘暫住證’或者‘居住證’毫無(wú)積極性�！�

　　北京市海淀地區近年的一項調查表明，該區域辦理暫住的人口僅為實(shí)際應申報人口的三分之一。這大大增加了城市對流動(dòng)人口的管理難度。

　　張荊表示：“應當破除戶(hù)籍與人口管控的傳統觀(guān)念。只有將戶(hù)籍制度與流動(dòng)人口的醫療、職業(yè)培訓、就業(yè)、子女升學(xué)等民生和教育問(wèn)題相結合，才能使流動(dòng)人口的戶(hù)籍申報工作由現在的被迫轉為主動(dòng)。因為申報的目的不是為了接受‘管控’，而是為了讓這一群體享受所在地區的社會(huì )服務(wù)�！�

　　完成戶(hù)籍與流動(dòng)人口權益的聯(lián)動(dòng)光靠公安機關(guān)一家是無(wú)法完成的。張荊建議，不妨借鑒發(fā)達國家城市管理的經(jīng)驗，將戶(hù)籍由公安機關(guān)管理逐漸轉變?yōu)橛墒袇^政府內設的戶(hù)籍管理部門(mén)管理�！斑@樣更有利于實(shí)現區域福利和社會(huì )教育的聯(lián)動(dòng)，也會(huì )使得戶(hù)籍管理更加人性化�！�

　　近年來(lái)，我國已在多個(gè)城市開(kāi)展戶(hù)籍改革試點(diǎn)工作。(記者崔麗 歐陽(yáng)駱沙)