國土部日前發(fā)出通知,要求征地涉及的拆遷補償安置工作,要先安置后拆遷。通知中稱(chēng),應支付給被征地農民的補償安置費,要直接支付給農民個(gè)人,防止和及時(shí)糾正截留、挪用問(wèn)題。各地每2至3年對征地補償標準進(jìn)行調整,逐步提高征地補償水平(7月11日《京華時(shí)報》)。

　　征地問(wèn)題突出表現在三個(gè)方面:一是強行違法征地現象較多,不少地方實(shí)行的是先拆遷后安置甚至不安置；二是征地補償標準偏低,有的地方執行的是多年不變的舊補償標準；三是補償安置費沒(méi)有直達農民手中,截留、挪用、貪污嚴重。這些問(wèn)題不但直接傷害了農民利益,也損害了征地補償制度的公信力。

　　我注意到,國土部這一通知發(fā)布后,無(wú)論是發(fā)布信息的媒體,還是發(fā)表評論的論者,都把重點(diǎn)放在征地安置費直接支付農民這個(gè)問(wèn)題上。其實(shí),這個(gè)問(wèn)題很好解決,銀行以“一卡通”的方式支付農民就可以防止征地安置費被截留、挪用。

　　今年5月,國辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴格征地拆遷管理工作切實(shí)維護群眾合法權益的緊急通知》,旨在解決征地拆遷過(guò)程中權力對權利的傷害,要求程序不合法、補償不到位,官員因工作不力引發(fā)惡性拆遷案將被追責。國土部這一通知,可以看作是國辦通知的落實(shí)文件。

　　在我看來(lái),無(wú)論是國辦通知還是國土部通知,矛頭都指向了越來(lái)越多的征地糾紛,目的都是保障被征地人或被拆遷人的合法權益。因為在征地拆遷過(guò)程中,一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是,征地人屬于強勢一方,為所欲為,而被征地人屬于弱勢一方,往往要付出血的代價(jià)乃至生命的代價(jià)。

　　因而,我以為征地監管的關(guān)鍵不是發(fā)多少通知,而在于以切實(shí)有效的手段,一方面制約征地人權力,不讓征地人違法違規；另一方面是保障被征地人權利,不讓被征地人受到傷害。從現實(shí)來(lái)看,我們缺的不是法律法規,更不缺少部門(mén)通知,而是缺少治理權力胡作非為的決心。

　　據《南方周末》記者多方查證,發(fā)現在最近三年發(fā)生的8起拆遷自焚或活埋案中,無(wú)一名地方一把手受到問(wèn)責或追究。江蘇東海、鹽城,北京海淀,山東膠州,福建泉州,黑龍江東寧先后發(fā)生拆遷戶(hù)自焚,湖北武漢拆遷戶(hù)被鏟土機活埋,當地官員無(wú)一人被問(wèn)責；即使是唐福珍事件中被停職的科級干部日前亦官復原職。這明顯是缺少治理權力的決心。

　　解決征地問(wèn)題的關(guān)鍵,我認為既不是征地款直接支付,也不是提高補償標準,而是如何制約強行征地,這是因為,征地人既不把法律法規放在眼里,更不把被征地人的權益當回事。解決征地問(wèn)題的關(guān)鍵在于制約權力,但在現實(shí)中,制約權力卻不見(jiàn)明顯效果。究其原因在于,行政監督、人大監督等均是擺設,地方權力根本就不把這些監督放在眼里。加上輿論監督有漏洞,群眾監督不強勢,所以強行征地一次次在瘋狂演繹。

　　在我看來(lái),要制約權力瘋狂,一方面是重罰強行征地、胡作非為的地方官員,將問(wèn)責制真正落到實(shí)處；另一方面,提升被征地人的權利,包括征地程序、補償標準的知情權、參與權、監督權以及征地補償談判權,讓權利真正來(lái)監督征地。此外,讓官員政績(jì)考核與民意民情掛鉤,而不是與GDP、面子工程掛鉤。

　　有關(guān)方面要意識到,如果地方政府征地的權力不受制約,農民的權利永遠無(wú)法保障�！醴ㄖ斡^(guān)察 張海英