五年三提“四城區合并”

　　這一步，北京邁了整整五年。

　　五年前，制定“十一五”規劃時(shí)，北京發(fā)改委曾委托中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，做《北京市城市空間結構調整實(shí)施方案研究》；同時(shí)委托北京社科院，做《“十一五”期間加快北京南城發(fā)展思路研究》，雙方均提出“城四區合并”的想法。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌曾參與“城市空間結構調整實(shí)施方案研究”，他表示，鑒于奧運大背景，以及行政區劃調整會(huì )引發(fā)的地區震動(dòng)，特別是干部安置等問(wèn)題，城四區合并暫時(shí)擱置。

　　但是次年，即2006年“全國兩會(huì )”期間，中國政治學(xué)會(huì )會(huì )員張子云等學(xué)者，提出了《關(guān)于設立首都特別行政區的設想》，再提“城四區合并”。當年接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，張子云曾表示，為不對北京奧運產(chǎn)生沖擊，合并會(huì )放在奧運后的適當時(shí)間。

　　五年后，制定“十二五”規劃之時(shí)，城四區合并終于水到渠成。

　　跟此前專(zhuān)家提出的“四區變一區”不同，北京最終采納的方案為“化四為二”。

　　北京大學(xué)中國地方政府研究院院長(cháng)彭真懷一直關(guān)注城四區合并。他表示，如果“化四為一”，四個(gè)中心城區合并后，面積將近100公里，戶(hù)籍人口高達200多萬(wàn)人。從行政效率、行政成本等方面考慮，化四為二是最切合北京現實(shí)的做法。

　　“給‘世界城市’一個(gè)交代”

　　“目前是北京解決行政區劃問(wèn)題的最佳時(shí)機，給‘世界城市’一個(gè)交代，”汪玉凱表示，并南匯區入浦東新區，設大浦東；合塘沽區、漢沽區、大港區，設新的濱海新區……近來(lái)，大城市行政規劃調整，均獲批復，“這表明，國家支持、肯定大城市的行政區劃調整�！�

　　他認為，在“十二五”規劃制定期間，北京完成核心區行政區劃調整，符合國家對大城市的發(fā)展思路定位，更契合“世界城市”的最新定位。今年初，大興、亦莊實(shí)現行政資源整合；近期，市政協(xié)又提出門(mén)頭溝石景山區合并、加強海淀昌平交界地帶空間資源整合的建議，“這表明，北京正在搭建新的城市區域框架”。

　　此前，接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，北京市常務(wù)副市長(cháng)吉林也曾表示，抓住制定“十二五”規劃這樣的機遇，調整首都功能核心區區劃，有利于所在區根據新的區劃，在更大的空間上制定出高水平的發(fā)展規劃。而且，許多地方都開(kāi)展了行政區劃調整，為北京提供了經(jīng)驗和借鑒。

　　吉林認為，調整后，城市運行保障能力和管理水平與建設世界城市的要求相匹配，并且能夠充分體現首都歷史文化名城特點(diǎn)，將發(fā)展成為具有中國特色的世界城市示范區。

　　“人員安置不是掣肘難題”

　　五年前提出“城四區合并”構想時(shí)，北京社科院專(zhuān)家曾認為，行政機構和公務(wù)員的合并、精簡(jiǎn)，系最大難題。

　　作為機構改革年，去年，四區剛按照大部制原則，完成了機構改革計劃。汪玉凱認為，盡管如此，不論是機構撤并，還是人員精簡(jiǎn)，都不會(huì )對合并構成障礙，以原崇文和東城為例，原有的兩個(gè)區政府，形成了目前的“南北辦公”局面，百姓辦事更方面，“這也是其他城市區域合并的做法和慣例”。

　　他認為，人員安置也不會(huì )是掣肘難題，“會(huì )有一定的波動(dòng)，但分流安置的渠道和路徑很多。比如提前離休、擔任虛職但保留原待遇、橫向和縱向安置，這些都是人員安置的通常做法”。

　　吉林也曾表示，行政區劃調整是兩個(gè)區的合并重組，不是誰(shuí)吃掉誰(shuí)。干部安排以德才兼備、以德為先為標準，人崗相宜，按照統一的政策安排干部。不會(huì )因為區域和部門(mén)的不同而出現政策上的差別，更不會(huì )搞孰輕孰重、親疏遠近。

　　老字號籌開(kāi)新店

　　“打通原來(lái)相互分割的財政體制，實(shí)現市與兩個(gè)新區以及兩個(gè)新區內部財力的優(yōu)化配置�！睂τ谒某菂^合并，吉林曾如此表示。

　　汪玉凱說(shuō)，南城經(jīng)濟發(fā)展一直落后于北城。合并后，南北行政分界線(xiàn)成為歷史。中心城區以中軸線(xiàn)為界，分為東西兩個(gè)部分，“經(jīng)濟會(huì )彼此拉動(dòng)，文化遺存也將得到更好保護”。

　　昨晚，張一元等老字號負責人均透露出開(kāi)設新店的打算，認為合并相當于打通了京城的南北商脈。

　　“現在都在一個(gè)區，審批會(huì )更方便，有利于網(wǎng)點(diǎn)布局”，旗下?lián)碛袝x陽(yáng)飯莊、清華池等老字號的北京翔達投資管理有限公司負責人說(shuō)。

　　北京老字號協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )副主任劉滿(mǎn)來(lái)認為，合并有利于實(shí)行更統一的老字號發(fā)展促進(jìn)政策。

　　此前，原宣武區一直在籌備宣南文化發(fā)展規劃，如建設天橋演藝區等，一些項目列入市政府城南行動(dòng)計劃。

　　“區劃調整將加快項目推進(jìn)”，西城區委常委、宣傳部長(cháng)劉洋說(shuō)，宣南文化將是新西城著(zhù)力打造的古都名片，包括會(huì )館、名人故居在內的歷史文化遺存，未來(lái)將按照“低碳、宜居、科技、文化”的標準修繕。

　　據了解，近期，北京交響樂(lè )團、北京兒藝擬進(jìn)駐天橋地區。未來(lái)5至10年，天橋地區將形成北京曲藝品種最全、演出場(chǎng)所最多，劇場(chǎng)群眾面積最大、中西文化結合的演藝場(chǎng)所。

　　本版采寫(xiě)/本報記者 王姝 蔣彥鑫 廖愛(ài)玲