農民工是在我國改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中成長(cháng)起來(lái)的新型勞動(dòng)大軍，為我國現代化建設和城鄉協(xié)調發(fā)展作出了重大貢獻。當前，新生代農民工逐漸成為農民工的主體，成為我國產(chǎn)業(yè)工人中活躍的生力軍，是統籌城鄉發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要力量。

　　新生代農民工的主要特點(diǎn)

　　新生代農民工，通常指上世紀80年代或90年代出生、登記為農村戶(hù)籍而在城鎮就業(yè)的人群。新生代農民工大部分生長(cháng)在農村，初高中畢業(yè)后進(jìn)入城鎮就業(yè)；也有隨打工的父母在城鎮長(cháng)大的農民工子女。與老一代農民工相比，新生代農民工的優(yōu)勢主要體現在文化素質(zhì)相對較高(普遍接受了初中、高中、中專(zhuān)或職業(yè)教育)、視野開(kāi)闊(能從報紙、雜志、書(shū)籍、電視、手機、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道獲取知識和信息)、易于融入城市(成長(cháng)為現代產(chǎn)業(yè)工人、接受城市生活方式)。也應當看到，新生代農民工基本上沒(méi)有從事過(guò)農業(yè)生產(chǎn)，對農村和土地沒(méi)有強烈的眷戀之情，經(jīng)歷的困難相對較少，對可能遇到的挫折和挑戰都需要有一個(gè)適應的過(guò)程。

　　與老一代農民工不同，新生代農民工的權益訴求發(fā)生了明顯變化：由以往進(jìn)城掙錢(qián)、回鄉發(fā)展向進(jìn)城謀職、融入城市生活轉變；由要求工資支付保障向要求參加社會(huì )保險轉變；由要求改善住宿條件向要求提供公共服務(wù)轉變。同時(shí)，他們的追求也開(kāi)始向精神層面拓展：由單純謀生向追求歸宿感延伸；由忍耐堅持向追求權益平等延伸；由承擔家庭經(jīng)濟責任向實(shí)現自我價(jià)值延伸。

　　年輕而有活力的新生代農民工是未來(lái)10年—20年我國寶貴的人力資源。在城鄉統籌發(fā)展的新時(shí)期，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，不僅是加快生產(chǎn)方式、管理方式的轉變，更重要的是加快勞動(dòng)力要素流動(dòng)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)，即促進(jìn)農民工在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)合理布局與轉移、從體力型向技能型轉變，以支撐產(chǎn)業(yè)結構升級和“中國制造”向“中國創(chuàng )造”轉變。

　　新生代農民工發(fā)展中需要解決的突出問(wèn)題

　　當前，新生代農民工面臨的突出問(wèn)題概括起來(lái)主要是三難：就業(yè)難、融入城市難和維權難。

　　新生代農民工就業(yè)面臨日益突出的區域流動(dòng)、技工供需、產(chǎn)業(yè)分布的結構性矛盾。從中長(cháng)期發(fā)展來(lái)看，我國城鎮化率將從2009年的46.6%提高到2025年的60%以上，每年需新增轉移約800萬(wàn)—1000萬(wàn)農村勞動(dòng)力。在相當長(cháng)一段時(shí)間內，勞動(dòng)力總量供大于求的格局不會(huì )改變，以新生代農民工為主體的勞動(dòng)力轉移就業(yè)面臨的結構性矛盾將更加突出。一是區域流動(dòng)矛盾。東部沿海地區用工需求持續上升與中西部一些地區用工需求快速上升并存將成為發(fā)展趨勢，使農民工流動(dòng)就業(yè)的區域供需不均衡成為突出矛盾。二是技工供需矛盾。企業(yè)對勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)的要求不斷提高，對技工的需求快速增長(cháng)，而目前相當數量的新生代農民工沒(méi)有參加過(guò)培訓，技能水平總體偏低，難以滿(mǎn)足用人單位的需求，由此產(chǎn)生的招工難與就業(yè)難并存狀況將成為一個(gè)時(shí)期內的突出問(wèn)題。三是產(chǎn)業(yè)分布矛盾。目前，服務(wù)業(yè)正在成為繼制造業(yè)、建筑業(yè)后吸納農民工的第三大行業(yè)，僅家庭服務(wù)業(yè)每年就要吸收新增100萬(wàn)以上農民工就業(yè)。隨著(zhù)人口老齡化、家庭小型化、生活方式多樣化以及生活節奏的加快，城鄉居民對家庭服務(wù)的需求不斷增加，產(chǎn)生約2900萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而目前全國家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員只有1500多萬(wàn)，還有1400萬(wàn)左右的缺口。

　　新生代農民工在融入城鎮中面臨技能偏低、缺乏住房和難以落戶(hù)的障礙。目前，新生代農民工參加過(guò)技能培訓的僅占30%。這導致他們不僅就業(yè)穩定性差、流動(dòng)性高，而且難以成長(cháng)為現代產(chǎn)業(yè)工人和融入城鎮。有些城市在農民工落戶(hù)方面實(shí)施“高技能先落戶(hù)、低技能后落戶(hù)、無(wú)技能不落戶(hù)”的政策，缺乏技能者只能成為城市過(guò)客，掌握技能者則優(yōu)先被城市接納。因此，解決新生代農民工的技能缺乏問(wèn)題是當務(wù)之急。一旦農民工掌握了技能，他們在城市面臨的諸多問(wèn)題就會(huì )迎刃而解。隨著(zhù)就業(yè)穩定與收入增加，解決住房問(wèn)題成為新生代農民工融入城鎮的基本需求。相當數量的新生代農民工租住在地下室、工棚、集體宿舍或城郊小產(chǎn)權房，居住條件差，生活質(zhì)量低，易于引發(fā)衛生、安全等問(wèn)題，也存在夫妻兩地分居帶來(lái)的家庭和婚姻問(wèn)題。難以落戶(hù)是新生代農民工成長(cháng)為新市民的重要束縛。我國現有的戶(hù)籍制度帶有很深的身份烙印，與之捆綁在一起的還有養老、醫療、住房、低保、子女教育等制度與福利的城鄉差異。由于沒(méi)有在城鎮落戶(hù)，新生代農民工很難在城鎮安居樂(lè )業(yè)，往往難以享受城鎮公共服務(wù)。眾多農民工往返于城鎮與農村之間，加大了其生活成本以及社會(huì )成本。

　　維護新生代農民工合法權益面臨部分企業(yè)拖欠工資、小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低和高危行業(yè)勞動(dòng)條件差等突出問(wèn)題。近幾年，侵害農民工合法權益等突出問(wèn)題得到了有效遏制，但仍有許多問(wèn)題尚未根本解決，尤其是農民工工資水平偏低，且有少數企業(yè)拖欠工資；小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低并影響到農民工參加社會(huì )保險；農民工不僅從事著(zhù)城鎮大多數的“苦、臟、累、險”工作，而且一些高危行業(yè)和污染企業(yè)勞動(dòng)條件差，職業(yè)病和工傷事故時(shí)有發(fā)生。由這些問(wèn)題引發(fā)的勞動(dòng)爭議案件較多。

　　促進(jìn)新生代農民工發(fā)展應做到“十有”

　　促進(jìn)新生代農民工實(shí)現體面勞動(dòng)、融入城市有尊嚴地生活、基本權益得到有效維護，現階段應做到“十有”。

　　進(jìn)城有工作。積極引導農民工有序外出就業(yè)，鼓勵就地就近轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮政府投資、重大項目建設對農民工就業(yè)的促進(jìn)作用；發(fā)揮中小企業(yè)對農民工就業(yè)的吸納作用；發(fā)揮大型企業(yè)承擔社會(huì )責任、穩定農民工就業(yè)的帶頭作用；發(fā)揮農民工創(chuàng )業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農民工就業(yè)由“就業(yè)一人、增收一戶(hù)”的加法向“創(chuàng )業(yè)一人、帶動(dòng)一撥”的乘法轉變；發(fā)揮返鄉農民工投身社會(huì )主義新農村建設的開(kāi)拓作用；發(fā)揮組織勞務(wù)輸出、培育勞務(wù)品牌、建設勞務(wù)基地對農民工就業(yè)的支持作用，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。

　　上崗有培訓。制定新一輪農民工培訓規劃，實(shí)現培訓就業(yè)一體化。到2015年，使有培訓需求的農民工都能夠得到1次以上由政府提供補貼的實(shí)用技能培訓；建立政府農民工培訓基本補貼制度和購買(mǎi)培訓成果機制，推行培訓券(卡)等辦法，建設農民工培訓示范基地，使農民工學(xué)到技能、領(lǐng)到證書(shū)、找到工作。

　　勞動(dòng)有合同。提高農民工勞動(dòng)合同簽訂率，積極探索適合農民工特點(diǎn)的勞動(dòng)管理辦法。建筑、餐飲等流動(dòng)性大的行業(yè)可使用簡(jiǎn)易合同，將大量通過(guò)親朋好友介紹而達成的口頭協(xié)議逐步轉變?yōu)檫m用于農民工的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同；對從事家庭服務(wù)業(yè)的農民工使用勞務(wù)協(xié)議；對使用農民工較多的勞務(wù)派遣企業(yè)作出專(zhuān)項規定。

　　報酬有保障。采取經(jīng)濟、行政、法律等手段，從根本上解決拖欠農民工工資問(wèn)題。保障農民工收入在初次分配中得到合理增加；建立便于企業(yè)操作實(shí)施的農民工工資保證金制度；建立由地方政府主導的欠薪應急周轉制度，依法及時(shí)妥善處置群體性欠薪事件；借鑒國際欠薪治罪經(jīng)驗，制定、修訂相關(guān)法律法規，加大對欠薪的懲戒力度。

　　生產(chǎn)有安全。重點(diǎn)加強高危行業(yè)農民工的安全保障檢查，維護農民工職業(yè)安全衛生權益。探索建立農民工職業(yè)安全聯(lián)合執法機制，加大煤礦、易爆易燃、危險化學(xué)品等高危行業(yè)農民工安全培訓和監督執法力度，深入開(kāi)展粉塵等危害治理專(zhuān)項行動(dòng)，加強農民工職業(yè)健康監護。

　　參保有辦法。積極實(shí)施適合農民工特點(diǎn)的養老保險辦法，穩步提高農民工的參保率。針對農民工群體規模大、工資水平低、流動(dòng)性強、經(jīng)濟條件有限、個(gè)人狀況多樣化等特點(diǎn)，不斷完善社會(huì )保險政策以及險種、費率、保障水平、管理手段，為解決農民工社會(huì )保障作出相應制度安排；實(shí)施和完善養老保險關(guān)系轉移接續辦法，保證農民工“不管到哪兒干，養老保險接著(zhù)算”。

　　住宿有改善。進(jìn)一步改善新生代農民工住房、子女教育、疾病防控等公共服務(wù)。鼓勵將在城鎮穩定就業(yè)和居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，組織實(shí)施農民工標準化宿舍行動(dòng)，由工棚向工房轉變，有條件的向公寓發(fā)展；以輸入地政府和公辦學(xué)校為主，安排義務(wù)教育階段農民工子女就近入學(xué)；關(guān)愛(ài)農村留守兒童；做好農民工疾病預防控制和計劃生育管理。

　　維權有渠道。推動(dòng)使用農民工的單位建設和諧勞動(dòng)關(guān)系。用“臺階低、語(yǔ)氣和、調解柔、仲裁正”的辦法處理農民工勞動(dòng)爭議，建立農民工勞動(dòng)爭議快速調解、簡(jiǎn)易仲裁“綠色通道”；持續打擊坑騙農民工的非法職業(yè)中介和欺詐行為，開(kāi)展整治非法用工、打擊違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)；加大對農民工司法救濟力度，充分發(fā)揮政府、工會(huì )和企業(yè)組織協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制的作用。

　　生活有文化。豐富新生代農民工精神文化生活。在農民工集聚地探索建立農民工綜合服務(wù)中心，為農民工提供一站式服務(wù)；實(shí)施“兩看一上”工程，積極創(chuàng )造條件使農民工方便看報紙、看電視，有條件的能上網(wǎng)，滿(mǎn)足新生代農民工日益增長(cháng)的精神文化需求；加強農民工黨團組織建設和黨團員管理工作，引導和激勵農民工中的黨團員在促進(jìn)就業(yè)、維護權益等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

　　發(fā)展有目標。促進(jìn)新生代農民工實(shí)現兩個(gè)基本轉變：一是從普通工人向技工轉變，有條件的還可以向技師、高級技師發(fā)展；二是從農民工向新市民轉變。積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮農民工落戶(hù)條件；促進(jìn)農民工參與企業(yè)民主管理和社區自治，營(yíng)造理解、尊重和關(guān)愛(ài)農民工的良好社會(huì )氛圍。 　(楊志明 作者為人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng))