本報訊 (記者傅沙沙)常住流動(dòng)人口達到700多萬(wàn)，人口總量以每年54.3萬(wàn)的速度膨脹，60歲以上人口的比例接近20%，高新人才缺乏———市政協(xié)的上述調研顯示，首都北京在人口問(wèn)題上正面臨總量增長(cháng)過(guò)快與結構不合理的現實(shí)。

　　昨日，市政協(xié)常委會(huì )通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的建議案》，從戶(hù)籍改革、生育政策、居住證制度等方面給首都人口問(wèn)題“開(kāi)藥方”。

　　調研顯示，截至去年底，北京市實(shí)際常住人口已達1972萬(wàn)人，其中居住半年以上的流動(dòng)人口726萬(wàn)人。2006年起的4年內，北京人口年均增長(cháng)54.3萬(wàn)人，70%是流動(dòng)人口。調研組預測，按這種態(tài)勢增長(cháng)，2020年北京常住人口預計將達2500萬(wàn)人，遠遠超出城市總體規劃中“2020年控制在1800萬(wàn)人”的目標。

　　同時(shí)，北京人口結構問(wèn)題也日益凸現。2009年戶(hù)籍人口中60歲以上者比例高達18.3%，預計到2020年戶(hù)籍人口老齡化程度將達29%。城市功能核心區人口密度大，是拓展區的16倍、生態(tài)涵養發(fā)展區的64倍。

　　分析北京人口急劇膨脹的原因，市政協(xié)調研組認為，除了全國城鄉發(fā)展不平衡導致人口向發(fā)達地區流動(dòng)等因素外，北京人口服務(wù)管理體制機制建設相對滯后也有責任。

　　調研報告指出，在人口服務(wù)管理上，政府部門(mén)各自為政，未形成工作合力，服務(wù)管理法規不健全,協(xié)作配合的服務(wù)管理機制尚不健全。管理不到位使北京逐步形成并發(fā)展出了流動(dòng)人口賴(lài)以生存、自我服務(wù)的次生經(jīng)濟圈。加之北京經(jīng)濟發(fā)展中存在深層次結構問(wèn)題，“工業(yè)不強、高端不高”，經(jīng)濟增長(cháng)一定程度上仍需要依靠勞動(dòng)力和資本大量投入。

　　建議

　　盡快成立首都人口委員會(huì )

　　市政協(xié)建議，盡快成立首都人口委員會(huì )，借鑒首都規劃委員會(huì )模式，制定重大人口決策，研究重大人口問(wèn)題。鑒于國務(wù)院對調控首都人口規模的明確要求，市政協(xié)建議北京市委市政府向國務(wù)院提交專(zhuān)題報告，申請對首都人口規模調控的特殊管理政策。

　　長(cháng)期研究人口問(wèn)題的北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華表示，“設立首都人口委員會(huì )”的提法早在“十一五”期間就已經(jīng)出現過(guò)，當時(shí)稱(chēng)為人口發(fā)展委員會(huì )。建議案中刪除了“發(fā)展”二字，讓該委員會(huì )的職能更加集中。陸杰華表示，目前，北京和中央駐京單位均可審批進(jìn)京戶(hù)口，在首都人口委員會(huì )的架構下，北京和各中央單位間對進(jìn)京名額審批上可以做到互通協(xié)調。

　　出臺可享公共服務(wù)居住證

　　市政協(xié)表示，加快流動(dòng)人口居住證制度制定實(shí)施，注重與戶(hù)籍改革制度之間的銜接配合，以居住證作為享受流動(dòng)人口出租公寓、子女就學(xué)、社會(huì )保障等公共服務(wù)的憑證，以勞動(dòng)就業(yè)、投資納稅等作為戶(hù)籍改革參考的重要依據。

　　陸杰華認為，居住證的推廣還有一定難度，綜合上海、廣州等地的經(jīng)驗，居住證應與戶(hù)籍改革銜接起來(lái)，即辦理居住證是需要門(mén)檻的，且在一定年限后能轉為北京戶(hù)口，與目前理解的單純享受城市服務(wù)不同。

　　對于目前建議案中提到的“流動(dòng)人口居住證”，因為其仍然是人口二元化管理，不太符合我國目前城鄉一體化改革方向。

　　加大向年輕勞動(dòng)力開(kāi)放戶(hù)籍

　　應以為北京發(fā)展作出突出貢獻和緊缺技術(shù)工種等為標準，適度加大對外來(lái)年輕勞動(dòng)力的戶(hù)籍開(kāi)放力度。統籌考慮政策調整所可能產(chǎn)生的人口壓力與緩解老齡化的積極作用，適時(shí)有序完善現行生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

　　實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測全市人口變化

　　市政協(xié)還建議，建立公安、民政、衛生、就業(yè)、計生等部門(mén)信息資源共享機制，形成“全員人口信息管理系統”，逐步實(shí)現對全市人口的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測并建立預測預警機制。

　　現狀

　　資源 1/3用水靠庫容和超采

　　調研報告顯示，北京98%的能源靠外地調入。北京屬?lài)乐厝彼�城市，人均水資源占有量?jì)H為全國平均水平的1/10，年均用水量的近1/3靠消耗水庫庫容、超采地下水以及應急水源常態(tài)化維持。

　　環(huán)境 大氣污染全國倒數第六

　　報告稱(chēng)，北京的垃圾處理設施超負荷運轉，垃圾填埋場(chǎng)平均剩余服務(wù)期限僅為4年左右。在全國113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市中，北京排名倒數第六位。

　　交通 六環(huán)內日出行3500萬(wàn)人次

　　調研組測算，每增加1人，每日交通出行量增加2.64次。目前六環(huán)路以?xún)鹊貐^日出行總量已達3500多萬(wàn)人次。新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。

　　教育 外來(lái)子女占義務(wù)教育4成

　　報告顯示，在京接受義務(wù)教育的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬(wàn)余人，迅速增長(cháng)到2009年的41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數的40%，其中66.9%在北京的公辦中小學(xué)就讀。有些區縣教育支出的一半用于外來(lái)務(wù)工隨遷子女，財政支出難以為繼。

　　治安 9成犯罪系流動(dòng)人口涉案

　　流動(dòng)人口涉案總量和比例持續上升，由2001年的35314件增至2008年的56098件，占全市案件比重由71.4%上升到89.5%，流動(dòng)人口第二代犯罪也呈上升趨勢。