必須堅持普查中立和獨立的原則，防止用年度人口變動(dòng)調查或動(dòng)態(tài)監測體系影響普查工作

　　文/梁中堂(上海社科院研究員)

　　今年11月1日零時(shí)，我國將要進(jìn)行第六次全國人口普查。然而，在人口調查中，有一個(gè)重要的原則問(wèn)題需要特別指出，即從上次人口普查開(kāi)始，出現了用平時(shí)動(dòng)態(tài)監測結果指導和影響人口普查、用小樣本校正大樣本調查的反�，F象。

　　現代國家主要是通過(guò)人口普查即同一時(shí)點(diǎn)上的全體公民登記制度來(lái)掌握和了解人口情況的。但是，普查是一個(gè)耗費國家巨大財力、人力，影響全體國民正常生活和工作秩序的活動(dòng)。由于人口過(guò)程總是處在出生、死亡，以及不同區域之間的遷進(jìn)、遷出的運動(dòng)狀態(tài)，一個(gè)國家又不能隨時(shí)隨地都在進(jìn)行人口普查。所以，現在世界上的大多數國家都逐步建立了每隔一定時(shí)期比如10年一次的普查制度。

　　為了能夠及時(shí)了解到非普查期間的情況，每年又再做一次較小樣本比如1‰的人口抽樣調查。因為1‰的動(dòng)態(tài)監測樣本比較小，偶然性較大，往往還會(huì )在兩次普查的中間一年即普查后的第五年再做一次較大樣本比如1%的調查。這樣，一年一次的1‰抽樣、5年一次的1%抽樣和10年一次的人口普查，就形成了一個(gè)連續滾動(dòng)的監測體系及時(shí)跟蹤人口變動(dòng)過(guò)程。

　　毋庸置疑，在這一體系中，兩次普查之間的所有抽樣調查都是為了掌握全國人口的總體狀況而替代人口普查才設置的。所以，不僅要求抽樣調查的樣本選取科學(xué)、合理，方法得當，而且為防止出現小樣本以偏概全，把一些偶發(fā)性情況視為總體人口現象甚至于發(fā)生監測體系脫離開(kāi)客體自成體系、自行發(fā)展，還確定了小樣本的調查服從大樣本、抽樣調查服從普查的原則。

　　這里所說(shuō)的服從，一是指小樣本的抽樣調查要根據大樣本和普查結果及時(shí)調整或者重新建立抽樣框等調查事宜，二是指大樣本通常要比小樣本更具權威性。因為人口普查是一次最全面的獨立的調查活動(dòng)，其結果就比抽樣調查更具無(wú)與倫比的權威性。作為一項通則，每當人口普查結束后，年度的人口變動(dòng)調查都必須根據普查結果重新調整或建立全新的抽樣框。

　　我國是從1982年開(kāi)始逐步建立起10年一次的普查和年度的人口動(dòng)態(tài)監測體系的。2000年11月1日的普查是在過(guò)去已經(jīng)做過(guò)兩次普查、兩次1%人口抽樣調查和十多次更小樣本的年度人口變動(dòng)抽樣調查的基礎上進(jìn)行的，由于以往隊伍的訓練和經(jīng)驗的積累，順利完成該次普查是有較大把握的。事實(shí)上，這次調查在一開(kāi)始也沒(méi)有發(fā)生大的和全局性的問(wèn)題。

　　但是，由于11月5日全國摸底匯總的人口總量沒(méi)有達到統計部門(mén)根據年度人口變動(dòng)抽樣估計的結果，就臨時(shí)穿插一項在全國復查、補漏的活動(dòng)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多月的重復工作又找回來(lái)4000多萬(wàn)人，全國登記人口才變成12.4億。即使這樣，它比1999年統計公報還少1430萬(wàn)，比1998年少450多萬(wàn)。于是，有關(guān)方面又“評估”出一個(gè)1.81%的漏報率，追加了2227萬(wàn)，達到12.6億——一個(gè)與年度人口變動(dòng)監測勉強可以銜接的數據。

　　這種情況同樣發(fā)生在2005年的1%抽樣調查工作中。在這次抽樣過(guò)程中，本來(lái)是按照2004年接近13億人口預計在全國抽取約1300萬(wàn)人口的樣本，但實(shí)施調查后的登記人口卻高達1705萬(wàn)。如果按照1705萬(wàn)占據總人口1%計算，2005年11月1日全國總人口已經(jīng)達到17億左右，這明顯不符合常識。因此，有關(guān)部門(mén)又將實(shí)際登記結果解釋為“占全國總人口的1.31%”。

　　這就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，即由于我們不知道新的時(shí)點(diǎn)上的全國人口情況才實(shí)施這次調查的，而在還未得知人口總量以前何以知道調查登記的1705萬(wàn)“占全國總人口的1.31%”？這只能有一個(gè)解釋?zhuān)�就是把�?shí)際登記結果又返回到2004年年度調查形成的抽樣框上去了，是在用小樣本指導、校正甚至于決定大樣本的調查。

　　如果負責實(shí)施人口普查的有關(guān)部門(mén)總是千方百計地用平時(shí)的動(dòng)態(tài)監測結果來(lái)指導和影響普查，用普查和較大樣本調查來(lái)證明自己平時(shí)進(jìn)行的小樣本監測體系和監測工作的質(zhì)量和政績(jì)，那么，實(shí)際用不著(zhù)再實(shí)施新的普查，因為人口狀況隨時(shí)都可以用那個(gè)已經(jīng)脫離了客觀(guān)的監測體系推算出來(lái)。

　　人口普查是一個(gè)國家全部國民在統一時(shí)點(diǎn)上的登記活動(dòng)。所以，它是一次最具權威性的獨立的人口調查。它不需要其他任何調查作參照物或用以指導。包括普查登記后的質(zhì)量檢查在內的所有普查期間的調查登記活動(dòng)，都是在獨立和統計中立原則下完成的。不允許帶有某種傾向性譬如有意尋找瞞報漏報等具有傾向性的態(tài)度實(shí)施調查，更不許可用以往的調查結果影響、調整和改變普查活動(dòng)。

　　正是由于平時(shí)的監測可能不準確，才有設置耗費巨大國力的人口普查的必要，獨立和權威的普查活動(dòng)本來(lái)就是要對監測體系進(jìn)行一次全面的糾正。所以，需要提請有關(guān)方面注意，必須堅持普查中立和獨立的原則，嚴防用年度人口變動(dòng)調查影響、指導和改變2010年的人口普查�！�