三：非法采砂全部是在禁采期、禁采區采砂；非法采砂猖獗的原因：暴利，管理漏洞

　　前面我們看到，淮河蚌埠段的非法采砂活動(dòng)，不僅讓大李村短短幾年間失去了200多畝寶貴的耕地，還嚴重威脅到國家投資900多萬(wàn)元整修加固的淮河險段。據當地村民們介紹，這些采砂船有的來(lái)自河對岸的村子，有的來(lái)自外地。它們?yōu)槭裁锤夜�然在淮河河道上非法采砂呢�?/p>

　　今年5月1號一幕暴力反抗執法的事件發(fā)生在淮河淮南段，當天，淮南市水利局組織40多名執法人員，對轄區內的淮河河道進(jìn)行巡查，清理非法采砂船只，在發(fā)現了一艘非法采砂船之后，執法人員要求其停止采砂活動(dòng)，但船主不僅不服從指令，反而和執法人員爆發(fā)了肢體沖突。

　　淮南市打擊非法采砂執法隊副大隊長(cháng) 劉其金

　　劉其金：我們正要拖他船的時(shí)候，一個(gè)女的拿了兩把刀，然后的話(huà)，向我們執法人員砍了，然后我們一一都把它奪掉了。一位男的叫姓史，史某，然后拿了一把過(guò)去講的話(huà)，我們現在不知道叫什么，反正刀很長(cháng)，叫燕刀，然后的話(huà)我們就把他，強行給他奪下來(lái)了，奪下來(lái)過(guò)以后，他們和我們生死拼搏

　　不僅如此，船主夫婦還打電話(huà)叫來(lái)了很多幫手，現場(chǎng)的氣氛越來(lái)越緊張。

　　劉其金：然后他又開(kāi)了三條小船然后又來(lái)了20多個(gè)人，然后就把我們的船，攔在(鳳臺)大橋上，然后通過(guò)(鳳臺)縣的公安局110，然后這樣把這些人帶走，然后這樣情況下我們才能順利執法成功。

　　2007年6月6號，執法部門(mén)對7條非法采砂船采取了強制措施，令他們沒(méi)有想到的是，第二天就有100多人來(lái)到淮南市水利局鬧事。

　　淮南市打擊非法采砂辦公室主任 李光遠

　　李光遠：6號的早上他們組織了(商行)公司107人圍水利局進(jìn)行上訪(fǎng)。就這些人？這一部分人，這是看到的部分。來(lái)了以后情緒很激動(dòng)，部分人吵吵嚷嚷，對此我們要求他進(jìn)樓進(jìn)行登記，而后進(jìn)行上相和照相拍照，逐步的就安靜下來(lái)了。最后這個(gè)問(wèn)題通過(guò)與他們的交談以后，而后上升到領(lǐng)導層分管市長(cháng)、農委主任、水利局長(cháng)、海事局長(cháng)邀到市政府一塊，進(jìn)行協(xié)調，通過(guò)協(xié)調還是嚴厲的處罰。

　　在蚌埠市水利局，記者看到了多份國家和安徽省關(guān)于打擊非法采砂船的文件、管理辦法和條例，里面明確規定了采砂活動(dòng)的禁采期和禁采區，并要求任何單位和個(gè)人不得在河道的禁采區、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。從2006年4月開(kāi)始，安徽省就在淮河安徽段劃定了26個(gè)禁止采砂區，總長(cháng)1596公里，要求主汛期禁止采砂，后又擴展到全年禁采。然而，根據安徽省淮河河道管理局的統計，目前僅在淮河蚌埠段418公里的范圍內，非法采砂的船只共有2500條之多，如果全都放在河面上，幾乎每公里河道都有6艘非法采砂船。

　　蚌埠市水利局副調研員 河道局局長(cháng) 王緒斌

　　記者：我們現在了解的情況，就是這個(gè)沫河口到淮河公路大橋這一段，我們就想知道這一段屬不屬于禁止采砂區。

　　王緒斌：是禁止采砂區，屬于。

　　記者：現在這個(gè)時(shí)間是不是屬于禁止采砂期？

　　王緒斌：是的，安徽省規定，淮河全面禁采，就是現在這樣一個(gè)規定。

　　記者：是管的，禁采區是什么時(shí)間到什么時(shí)間還是全年？

　　王緒斌：全年都是禁采。

　　記者：我可不可以這樣說(shuō)，現在你說(shuō)這一段本身也是禁采段，現在全年都是禁采期，不管什么時(shí)候這一段都不應該出現采砂船？

　　王緒斌：按照法律規定和原則要求，是應該這樣，應該這樣。

　　為什么在重重規定之下，淮河蚌埠段的非法采砂活動(dòng)還如此猖獗呢？大李村村民向記者透露了其中秘密。

　　記者：一艘采砂船打多長(cháng)時(shí)間，掙多少錢(qián)？

　　村民：五個(gè)多小時(shí)，最少的掙1500塊，最少的。

　　低風(fēng)險高利潤，成為非法采砂活動(dòng)猖獗的根本原因。但暴利的驅動(dòng)并不是非法采砂猖獗的唯一原因，在蚌埠市水利局，副局長(cháng)王XX告訴記者，地方上對非法采砂的打擊工作還存在很多問(wèn)題。

　　王緒斌：如果在我們市內的話(huà)歸我們河道局來(lái)管，如果在五河境內的話(huà)，就歸五河縣河道局管。

　　記者：分界線(xiàn)是什么？

　　王緒斌：分界線(xiàn)是河道的中間，就是出來(lái)的行政區分，按照行政區分分，一般是河的中間，河的對岸就跟五河，南岸就歸我們蚌埠管，是這個(gè)情況。

　　原來(lái)，在淮河河道上，很多地方以河道中央為界，分屬兩地管理，甚至有的河道處于三地交界，分屬三個(gè)地方政府管理，如此一來(lái)，當一方政府相關(guān)部門(mén)接到群眾舉報，出動(dòng)執法時(shí)，如果非法采砂船越過(guò)交界線(xiàn)，到了另外一地的轄區，由于不能跨區執法，執法人員將束手無(wú)策。這里就是蚌埠市龍子湖區、蚌埠市五河縣和滁州市鳳陽(yáng)縣的交界處，記者注意到，在這里，河面上的非法采砂船也最為密集。

　　河淮河河道管理局副局長(cháng) 陳德忠

　　陳德忠：他在他的對過(guò)，鳳陽(yáng)那個(gè)管理范圍，管理區我們就沒(méi)有權管理了，我們不能越界�，F在就這個(gè)問(wèn)題，我們要管你了他又跑過(guò)過(guò)去了，對面去了，對面要管你了，他就跑我們這邊來(lái)了，就看哪個(gè)巡查緊了，哪個(gè)檢查緊了，他就躲迷藏。

　　一只貓能抓住老鼠，三只貓反而連一只老鼠也抓不到了。不僅如此，打擊非法采砂還涉及公安、海事、國土等部門(mén)，單靠水利和河道管理部門(mén)幾乎是不可能完成的任務(wù)。而多部門(mén)共同管理的結果就是，各自為政，收效甚微。

　　安徽省淮河河道管理局副局長(cháng) 吳永林

　　吳永林：比如說(shuō)采砂他涉及到船只的管理，這是港航部門(mén)的事情，涉及到人員的，你這個(gè)，要涉及到公安，公安，你這個(gè)去抓，把人要拘留起來(lái)要限制他的人身自由是公安部門(mén)的配合，還涉及到檢查其他各個(gè)部門(mén)，所以靠一個(gè)部門(mén)是不行的

　　打擊非法采砂，單靠一個(gè)部門(mén)自然行不通，但起碼每個(gè)部門(mén)都應該先把自己的本職工作做好。在采訪(fǎng)中記者注意到，就在臨近大李村的一處河岸邊，立著(zhù)一處打擊非法采砂的告示牌，告示牌上銹跡斑斑，上面的字跡早已模糊不清。