四：對待非法采砂并非無(wú)計可施：淮南經(jīng)驗

　　平均一公里河道，六條采砂船，僅從這個(gè)數字對比，我們就可以想象淮河蚌埠段非法采砂船的密集程度。而政出多門(mén)，九龍治水的局面，又給監管打擊帶來(lái)了重重困難。如何破解管理體制帶來(lái)的這些矛盾，真正讓淮河有個(gè)暢通穩固的泄洪通道呢？

　　當記者來(lái)到淮南的時(shí)候，正好趕上淮南市打擊非法采砂執法隊的執法船只巡邏歸來(lái)，打擊非法采砂辦公室主任李光遠向記者介紹，為了有效打擊淮河河道非法采砂活動(dòng)，淮南在2007年就成立了淮南市打擊非法采砂聯(lián)合指揮部，并設立了專(zhuān)門(mén)的打擊非法采砂辦公室和兩個(gè)執法隊。

　　淮南市打擊非法采砂辦公室主任 李光遠

　　李光遠：淮南市打擊非法采砂聯(lián)合指揮部，由分管市長(cháng)任指揮長(cháng)，市政委副秘書(shū)長(cháng)和市水利局局長(cháng)任副指揮長(cháng)，成員單位有市水利局、市公安局、市海事局及各縣區分管領(lǐng)導。

　　李光遠表示，打擊非法采砂，首要的任務(wù)就是做好宣傳工作，讓所有群眾都知曉非法采砂的危害。為此，市水利局在淮河岸邊等地廣泛設立告示牌，宣傳安徽省河道采砂管理辦法等相關(guān)規章制度。

　　李光遠：我們印了5千多份有關(guān)宣傳資料，分三個(gè)階段，第一個(gè)階段是宣傳河道管理條例，(防非法)，第二個(gè)階段是宣傳淮南市打擊非法采砂的通知，第三階段是宣傳省政府的223號令。我們可以這樣回答，宣傳100%到位，每一個(gè)船主我們都見(jiàn)了面，都進(jìn)行了教育。

　　在淮南市打擊非法采砂執法隊記者了解到，執法隊的成員共有44人，分別來(lái)自市水利局、市公安局、市海事局以及河道管理部門(mén)，每天都有幾個(gè)部門(mén)共同派駐的專(zhuān)門(mén)人員值守，一旦接到舉報，幾個(gè)部門(mén)就可以很方便地協(xié)同執法。

　　李光遠：水利部門(mén)屬于行政執法，公安部門(mén)他是負責一些違法案件處理，海事部門(mén)因為船只歸海事部門(mén)管理，所以這三家，只有這三家共同聯(lián)合執法才能有效的管理。

　　不僅如此，淮南市水利、公安和海事部門(mén)還共同出資，為執法隊購置了完善的執法設備。

　　李光遠：為了保證正常的需要，每年從三個(gè)單位共出資30萬(wàn)元作為工作經(jīng)費。配備了專(zhuān)門(mén)的船只和材料，2007年底至今先后購買(mǎi)了沖鋒舟為防汛指揮艇更新了發(fā)動(dòng)機，購置了吊車(chē)等。

　　專(zhuān)門(mén)管理機構、專(zhuān)職執法隊伍、專(zhuān)用執法裝備和專(zhuān)項管理經(jīng)費，統稱(chēng)四個(gè)專(zhuān)門(mén)，這正是長(cháng)江上治理非法采砂所總結出來(lái)的經(jīng)驗�，F在，淮南也引入了這套方法，并因地制宜，結合本地實(shí)際進(jìn)行調整，幾年來(lái)取得了良好的成效。

　　李光遠：通過(guò)三年多來(lái)的管理，目前有效的遏制了非法采砂的勢頭，當前正值主汛期，我們的水面上，87公里河面上沒(méi)有采砂船只。

　　成立三年來(lái)，淮南市打擊非法采砂執法隊共出動(dòng)了2100多次，打擊非法采砂船只400多艘，處罰經(jīng)費260余萬(wàn)元。為了從根源上消除非法采砂，淮南市水利局等部門(mén)還積極與其他部門(mén)協(xié)調，呼吁解決相關(guān)群眾的生計問(wèn)題。

　　李光遠：政府實(shí)施對一部分生活補貼，解決了他們基本生活，但是要從根本上來(lái)解決他們的生活困難，我們看還是實(shí)行準則，給他們一定的致富條件。

　　對于已經(jīng)取得的工作成績(jì)，淮南市并不滿(mǎn)足，因為交界水域難于管理、打擊過(guò)后不久又死灰復燃等問(wèn)題同樣也在困擾著(zhù)他們。為此，淮南市水利等部門(mén)已經(jīng)向安徽省水利廳提交了一份新的管理方案，希望能使淮河河道上的打擊非法采砂工作更進(jìn)一步。

　　李光遠：我們很想盡快實(shí)施堵疏相結合，按照這個(gè)采砂許可，實(shí)行許可采砂，尤其是我們市的石姚段(6號洼)推建以后，這一塊我們想拓寬水面，也編制了規劃已經(jīng)報了省了，希望全省很快實(shí)行，按照規劃堵疏相結合把河道采砂管理工作做得更好更細。

　　半小時(shí)觀(guān)察

　　節目里我們看到，在河里挖一天沙，利潤抵得上農民種一年地的收入，這樣的利益落差確實(shí)很容易讓一些人置河道安危于不顧，鋌而走險。再加上一些地方對非法采砂的監管好比一句歇后語(yǔ)，鐵路警察各管一段，不僅在監管水域上畫(huà)地為牢，而且多個(gè)部門(mén)的管理執法也各自為政。如此監管顯然無(wú)法勝任一場(chǎng)與非法采砂船的游擊戰，不管在岸上還是水里常常都顯得被動(dòng)�；茨鲜兄卫矸欠ú缮叭〉昧顺尚�，就在于他們采取了疏堵結合的辦法，專(zhuān)人負責，部門(mén)協(xié)調，把監管漏洞堵嚴實(shí)，同時(shí)想辦法幫助農民解決采砂和致富的矛盾，疏通利益沖突。如果說(shuō)，疏堵結合是大禹治水留給人們的一條治水經(jīng)驗，對非法采砂的治理也同樣是這個(gè)道理。