一臺信號發(fā)射機偽裝在通信公司的信號塔上、一臺電腦安放在室內，再用不到百米的電線(xiàn)將它們連接在一起，一座“地下電視臺”就這樣開(kāi)始運營(yíng)了。

　　今年上半年，開(kāi)封市無(wú)線(xiàn)電管理局協(xié)同廣播電視新聞出版局查獲多起私設電視臺的案件。然而，除了沒(méi)收設備以外，執法人員對這種違法行為卻無(wú)從下手，以至于這種肆意傳播違法廣告以及色情暴力等不良信息的“地下電視臺”在農村難以根除。

　　“地下電視臺”頻頻現身

　　今年3月份，開(kāi)封市杞縣廣電局舉報稱(chēng)，在高陽(yáng)鎮境內發(fā)現非法電視信號。開(kāi)封市無(wú)線(xiàn)電管理局迅速出動(dòng)移動(dòng)監測車(chē)，直奔高陽(yáng)鎮。

　　執法人員發(fā)現信號來(lái)自附近一個(gè)面粉廠(chǎng)院內一通信塔。當執法人員使用攝像機鏡頭拉近觀(guān)察，發(fā)現塔上有可疑設備。根據通信塔上的3條電纜線(xiàn)的方向，執法人員進(jìn)入放置設備的房間。發(fā)現房間內空無(wú)一人，有一臺DVD影碟機，影碟機的USB接口上插著(zhù)一個(gè)8G的U盤(pán)，還有一臺25英寸電視機正在播放電視連續劇，一條電纜線(xiàn)從電視機一直延伸到屋子外面。執法人員隨即攀上信號塔，將發(fā)射機拆除，并將全套設備依法沒(méi)收。

　　5月5日和6月18日，開(kāi)封市無(wú)線(xiàn)電管理局又分別在開(kāi)封市尉氏縣和通許縣發(fā)現兩座“地下電視臺”。在尉氏朱曲鄉發(fā)現的一座“地下電視臺”隱蔽性極強，信號發(fā)射指向長(cháng)葛縣，本地電視收不到信號。

　　據當地村民反映，這些“地下電視臺”經(jīng)常播出一些電視連續劇，中間插播一些小廣告。廣告內容都是一些宣揚能治療疑難雜癥的藥。廣告制作簡(jiǎn)單粗糙，效果吹得神乎其神。

　　違法廣告是主要財源

　　1997年國務(wù)院頒布的《廣播電視管理條例》中明確規定：地方設立廣播電臺、電視臺的，由地方人民政府廣播電視行政部門(mén)提出申請，本級人民政府審查同意后，逐級上報，經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門(mén)審查批準后，方可籌建。這些被查獲的“地下電視臺”，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)核準和頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照，按照相關(guān)法律規定，屬于非法電視臺，應當依法取締。

　　在農村地區，這些“地下電視臺”播出范圍一般在方圓五六公里，范圍很小，加上村民也難以辨別是否合法，所以具有很大的隱蔽性，不易被執法部門(mén)發(fā)現�！斑@幾次都是當地的廣電局舉報�！遍_(kāi)封市廣電局的工作人員趙廣中告訴記者，“村民也不知道是不是合法的”。

　　“很多違法廣告不敢在正規電視臺播，只能在‘地下電視臺’播出�！睙o(wú)線(xiàn)電管理局的執法人員暴立青介紹，這些“地下電視臺”會(huì )主動(dòng)聯(lián)系商戶(hù)，談廣告。很多以農村市場(chǎng)為主的小廣告客戶(hù)也看上了這種十分便宜但針對性很強的廣告方式。于是，“地下電視臺”便運作起來(lái)。

　　暴立青告訴記者，一套地下電視臺的設備包括發(fā)射機、播放機、天線(xiàn)，設備簡(jiǎn)單，技術(shù)含量低，操作簡(jiǎn)便，總成本最高不過(guò)6萬(wàn)元，通過(guò)播出違法小廣告，一兩年就能收回成本。據當地村民反映，廣告主要在電視劇中間插播，還會(huì )在電視劇下方設置滾動(dòng)字幕。

　　“設備能沒(méi)收，但就是抓不著(zhù)人”

　　“地下電視臺”只需在移動(dòng)公司或聯(lián)通公司的信號塔附近租一間小屋，將設備放在屋內，再偷偷將發(fā)射機固定在信號塔頂部，再用電線(xiàn)相連即可。信號發(fā)射機高處信號塔頂部，讓人用肉眼很難發(fā)現。播放設備，有的用DVD，有的用電腦，放在一間普通的房子里，外面人根本不知道里面的情況，很難發(fā)現。

　　“設備是沒(méi)收了，但就是抓不著(zhù)人�！北┝⑶喔嬖V記者，違法分子只需買(mǎi)一些光碟或者在網(wǎng)上下載電視劇和電影，放在播放機上播放即可。他們只需在插播廣告時(shí)進(jìn)入屋子，其他時(shí)間，“臺里”根本不需要操作人員，他們就不會(huì )在屋內。一旦信號被執法部門(mén)監測發(fā)現，執法人員也很難抓到責任人，只能查沒(méi)設備。

　　趙廣中告訴記者，有些地下電視臺還會(huì )“流動(dòng)作戰”，使得執法部門(mén)很難追蹤到這些責任人。

　　另外，在農村地區，村民的電視突然多接收一個(gè)臺，在他們看來(lái)并不是一件壞事，電視連續劇連播也很受歡迎，很多人并不認為有什么問(wèn)題，也就不會(huì )去當地相關(guān)部門(mén)舉報。而且，他們也不知道是誰(shuí)開(kāi)通的這個(gè)電視臺。這同時(shí)也給執法部門(mén)的查處帶來(lái)一定難度。

　　從查獲的設備上來(lái)看，沒(méi)有任何商標和生產(chǎn)廠(chǎng)家信息，這就使得無(wú)法查證出產(chǎn)廠(chǎng)家�！皣�家對于這種產(chǎn)品有嚴格的限制，不允許隨意買(mǎi)賣(mài)，但是有些廠(chǎng)家還在秘密地出售�！北┝⑶嗾f(shuō)，“無(wú)線(xiàn)電生產(chǎn)廠(chǎng)家、廣告客戶(hù)和地下電視臺已經(jīng)形成了一個(gè)利益鏈條�！�

　　“地下電視臺”危害真不小

　　地下電視臺所播出的所有內容均沒(méi)有經(jīng)過(guò)國家相關(guān)部門(mén)的審核和批準，播出內容不受控制�！疤摷購V告是地下電視臺重要的播出內容，多是一些醫藥廣告和保健廣告�！北┝⑶喔嬖V記者，農民收入較低，對于大病無(wú)錢(qián)醫治，“病急亂投醫”，有些村民就會(huì )購買(mǎi)這些廣告產(chǎn)品。而這種廣告就是抓住了農民的這個(gè)心理，對藥效過(guò)分夸大，有的直接就是騙取錢(qián)財的假藥，給農民的利益帶來(lái)了巨大的損害。

　　據了解，電視臺的設置需要占用一定無(wú)線(xiàn)電頻率，正規的電視臺需要到廣電局和無(wú)線(xiàn)電管理局進(jìn)行申請，經(jīng)過(guò)審批才能獲得一個(gè)頻率。而地下電視臺根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的嚴格審批，隨意擠占頻率資源，會(huì )直接影響國家正規電視臺的頻率使用效果，干擾了正規電視臺的正常播出。

　　“這些地下電視臺播出大量淫穢、色情和暴力的內容，對于信號覆蓋區的青少年身心健康極為不利，也會(huì )影響農村的風(fēng)氣�！北┝⑶嗾f(shuō)，“必須對‘地下電視臺’嚴格依法打擊�！�

　　多部門(mén)聯(lián)手才能斬草除根 　

　　“地下電視臺”屬于違法，按照規定，執法部門(mén)要對責任人進(jìn)行罰款并沒(méi)收設備，情節嚴重的要移送公安機關(guān)處理。此外，還要對其所有播出內容進(jìn)行檢查，如果播出內容違反相關(guān)規定，應依法進(jìn)行處理。

　　“我們一直抓不著(zhù)人，只能對設備進(jìn)行沒(méi)收，也沒(méi)法罰款。我們提供不了更多的線(xiàn)索，公安部門(mén)也沒(méi)法抓人�！北┝⑶喔嬖V記者，目前涉及電視臺的管理分工很細致，“地下電視臺”的責任追究不是一個(gè)部門(mén)能夠單獨完成的。無(wú)線(xiàn)電管理局負責沒(méi)收設備，廣播電視新聞出版局負責對所播出的內容進(jìn)行檢查，工商局負責對其廣告內容進(jìn)行檢查，而拘捕責任人需要公安部門(mén)執行。

　　“要想徹底鏟除‘地下電視臺’的根基，還需多部門(mén)聯(lián)合執法�！北┝⑶嗾f(shuō)，鏟除地下電視臺，不僅需要對責任人進(jìn)行責任追究，還需要斬斷其利益鏈條，徹底鏟除其滋生的溫床。這就需要部門(mén)之間密切配合，不僅要追究地下電視臺責任人的責任，還要依法對非法廣告客戶(hù)和非法出售無(wú)線(xiàn)電設備的廠(chǎng)家進(jìn)行懲處。 　大河報 記者 周斌 實(shí)習生 朱建豪 文圖