由于對陜西韓城小南溝煤礦“7·１7”礦難負有重要領(lǐng)導責任，韓城市副市長(cháng)苗振興21日被免職，渭南市煤炭局副局長(cháng)李明也被責令辭職。

　　7月17日到18日，河南、陜西、湖南、甘肅、遼寧五省接連發(fā)生5起煤礦事故，截至22日凌晨，造成了49名礦工遇難、6人被困。而就在10天前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議剛剛部署安全生產(chǎn)工作。從5起礦難暴露的問(wèn)題看，“硬規定”在這些煤礦只是“軟執行”，煤礦在落實(shí)國家政策規定中仍存在諸多“死角”。

　　追問(wèn)一：“領(lǐng)導下井”為何打折扣？

　　7月7日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，要求嚴格企業(yè)安全管理，“企業(yè)領(lǐng)導要輪流現場(chǎng)帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時(shí)下井、升井�！�

　　這一規定的提出，立即受到社會(huì )的高度關(guān)注，認為煤礦領(lǐng)導與同時(shí)下井、升井，必將有效遏制煤礦事故的高發(fā)勢頭。

　　記者在調查中發(fā)現，5起礦難都基本上沒(méi)有礦領(lǐng)導守在現場(chǎng)。幾經(jīng)輾轉，記者才發(fā)現韓城市小南溝礦難中有一位“機電礦長(cháng)”的名字。這家正在技改的小南溝煤礦，共有包括礦長(cháng)、生產(chǎn)礦長(cháng)、安全礦長(cháng)、機電礦長(cháng)和技術(shù)總工在內的5名“礦長(cháng)”級領(lǐng)導。在這次礦難的28名遇難者中，就有機電礦長(cháng)夏學(xué)國，他下井4小時(shí)后煤礦發(fā)生了電纜燃燒事故。

　　這家煤礦生產(chǎn)礦長(cháng)孟憲寶介紹，雖然5名“礦長(cháng)”平時(shí)都會(huì )隨當班工人進(jìn)入井下，但是工人一班的工作時(shí)間是8個(gè)小時(shí)，而礦長(cháng)們一般只在井下逗留4到5個(gè)小時(shí)，不會(huì )與工人們同時(shí)升井�！啊�一把手’礦長(cháng)是有時(shí)下，有時(shí)不下�！�

　　這個(gè)礦的一些工人也告訴記者，“礦長(cháng)”下井不僅沒(méi)有工人呆的時(shí)間長(cháng)，也不會(huì )一直待在危險最大的工作面�！暗V長(cháng)是領(lǐng)導，可能要檢查的地方多�！北M管一些工人對此表示出理解，但國家規定的“礦領(lǐng)導帶班并與工人同時(shí)下井、升井”的要求在具體落實(shí)過(guò)程中還是打了折扣。

　　實(shí)際上，早在2005年10月，國家有關(guān)部門(mén)就明確要求煤礦企業(yè)，“確保每個(gè)班次至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現場(chǎng)帶班作業(yè)，與工人同下同上�！比欢�，記者在陜西一些國有煤礦采訪(fǎng)發(fā)現，經(jīng)常下井的仍主要是生產(chǎn)礦長(cháng)和安全礦長(cháng)等副手，真正“一把手”礦長(cháng)卻很少下井，有的甚至數月都沒(méi)下井。

　　一些煤礦負責人和煤礦工人告訴記者，礦領(lǐng)導“帶班下井”在實(shí)踐中很難落實(shí)，一方面工作忙，另一方面有關(guān)部門(mén)不會(huì )時(shí)時(shí)監督，所以難免打折扣。

　　追問(wèn)二：“安全投入”為何不到位？

　　一些煤礦安全專(zhuān)家分析，煤礦安全投入不足和投入不匹配，導致煤礦在生產(chǎn)過(guò)程經(jīng)常出現安全隱患和漏洞，這也是礦難頻發(fā)的重要原因。

　　河南汝州新嶺煤礦和陜西韓城小南溝煤礦礦難，分別造成8名和28名礦工遇難。這兩起礦難的原因都是由于電纜著(zhù)火引起。前者是因為電纜接口出現問(wèn)題，迸發(fā)明火引發(fā)井下火災。后者是因為一輛材料車(chē)刮斷動(dòng)力電纜，致使阻燃電纜著(zhù)火，引發(fā)巷道內木質(zhì)支架起火燃燒，并點(diǎn)燃煤層。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，按照規定，煤礦使用電纜應為礦用阻燃屏蔽電纜，電纜芯數、芯質(zhì)、接口有明確標準。一般使用國標電纜，這類(lèi)火災事故會(huì )少得多。

　　同樣，由于投入不匹配，許多小煤礦仍采用木棚支護，沒(méi)有采用承重更大的單體液壓支柱。正因如此，小南溝煤礦在電纜起火后，迅速點(diǎn)燃木質(zhì)支架，引發(fā)井下火災。

　　國家安監總局礦山救援指揮中心副主任孟斌成表示，按照煤礦安全生產(chǎn)規定，一個(gè)礦井應至少有兩個(gè)出口，以備發(fā)生事故時(shí)應急逃生所用。但小南溝煤礦建設的一個(gè)出口卻太過(guò)簡(jiǎn)陋，為立井出口，且沒(méi)有逃生扶梯，在發(fā)生礦難時(shí)，根本起不到應急逃生的作用。

　　“與高額利潤相比，一些煤礦在安全投入上花錢(qián)太少，出問(wèn)題的煤礦基本都存在安全投入不足的問(wèn)題�！庇兄�(zhù)20多年管理經(jīng)驗的徐礦集團總經(jīng)理助理孫海長(cháng)期研究國內各類(lèi)煤礦事故，他說(shuō)，裝上安全監測監控系統、瓦斯抽放系統等，就能對通風(fēng)、火、瓦斯、煤塵進(jìn)行即時(shí)監控和處理，爆炸事故自然就少得多。

　　追問(wèn)三：“違規生產(chǎn)”為何不制止？

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，這些礦難的密集發(fā)生，與違規生產(chǎn)行為密不可分，如超能力生產(chǎn)、邊建設邊生產(chǎn)等，這些都為煤礦安全埋下了巨大隱患。

　　今年以來(lái)我國煤炭市場(chǎng)需求強勁，市場(chǎng)價(jià)格走高。韓城市一些煤炭企業(yè)介紹，這里煤炭根據煤質(zhì)不同每噸價(jià)格在450元至780元不等，但各類(lèi)成本投入每噸煤才200元左右。即使是一個(gè)年產(chǎn)9萬(wàn)噸的小煤礦，輕輕松松一年就能賺兩三千萬(wàn)元。

　　正是在這一背景下，各類(lèi)大小煤礦都在加緊生產(chǎn)，“抓時(shí)間，趕進(jìn)度，多掙錢(qián)”。國家煤礦安全監察局副局長(cháng)兼總工程師王樹(shù)鶴說(shuō)，國家明令禁止在煤礦技術(shù)改造期間邊建設邊生產(chǎn)，但韓城市小南溝煤礦卻在尚未取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證的情況下就進(jìn)行生產(chǎn)，最終導致28名礦工遇難。

　　造成7人死亡、6人被困的甘肅金塔縣芨芨臺子煤礦，也屬于這類(lèi)情況。這家在建礦井，在18日發(fā)生透水事故時(shí)，就已試生產(chǎn)原煤2000余噸。

　　“煤炭市場(chǎng)一走高，不論國有煤礦還是民營(yíng)煤礦，都容易出現超能力生產(chǎn)現象，民營(yíng)煤礦更為嚴重。核定年產(chǎn)量15萬(wàn)噸的煤礦，實(shí)際產(chǎn)量經(jīng)常突破20萬(wàn)噸�！标兾饕晃粐�有煤礦企業(yè)負責人分析：“這必然使生產(chǎn)系統變得復雜，安全隱患就會(huì )增加，發(fā)生事故的概率也隨之加大�！�

　　由于對煤礦“違規生產(chǎn)”見(jiàn)怪不怪，一些駐礦安監員安全意識淡薄。當調查人員詢(xún)問(wèn)小南溝煤礦駐礦安監員薛建強有關(guān)生產(chǎn)和偷賣(mài)情況時(shí)，他竟一無(wú)所知。

　　正是對一系列規章制度的麻木不仁，“硬規定”變成“軟執行”，一些地方甚至出現明顯的遲報礦難現象。按照規定，煤礦發(fā)生事故后，煤礦應在1小時(shí)內報告。王樹(shù)鶴說(shuō)，小南溝煤礦發(fā)生礦難是17日20時(shí)10分，有關(guān)部門(mén)直到18日早上5時(shí)左右才向國家煤監局報告，“比國家規定遲了好幾個(gè)小時(shí)�！保ㄓ浾邇�國強　劉彤）