市人大常委會(huì )專(zhuān)題調研組建議將調控人口規模納入北京“十二五”規劃
2009年末全市實(shí)際常住人口總數已達1972萬(wàn),這是市有關(guān)部門(mén)在市人大常委會(huì )開(kāi)展關(guān)于“合理調控城市人口規模,加強城市流動(dòng)人口服務(wù)與管理”專(zhuān)題調研時(shí)公布的最新數據。它標志著(zhù)國務(wù)院批復的《北京城市總體規劃(2004-2020年)》所確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標已經(jīng)提前十年被突破。
現狀
流動(dòng)人口拉動(dòng)首都人口快速增長(cháng)
市人大常委會(huì )專(zhuān)題調研組提出,對于人口這一具有全局性、根本性的問(wèn)題,各級領(lǐng)導的認識并不完全一致,一些部門(mén)和地方?jīng)]有將調控人口規模擺上重要位置,處于目標游移不明,政策導向不一,甚至放任自流、無(wú)所作為的狀況,長(cháng)此下去勢必損害首都的長(cháng)遠發(fā)展。
根據最新的統計數據,本市實(shí)際常住人口1972萬(wàn)人中,戶(hù)籍人口1246萬(wàn)人,登記流動(dòng)人口763.8萬(wàn)人,其中在京居住半年以上的726.4萬(wàn)人!笆晃濉鼻八哪,本市人口數量持續快速增長(cháng),與“十五”期間相比,加速增長(cháng)的趨勢十分明顯,特別是近兩年每年增加超過(guò)60萬(wàn)人。分析人口增長(cháng)的具體情況,其中出生自然增長(cháng)速度是平穩的,四年累計出生48.2萬(wàn)人,自然增長(cháng)率為千分之2.5;戶(hù)籍進(jìn)京等機械遷移增長(cháng)也基本可控,每年增加16萬(wàn)人左右。
快速增長(cháng)的主要拉動(dòng)力來(lái)自流動(dòng)人口,四年來(lái)流動(dòng)人口增量逐年加大,共增加151.8萬(wàn)人,年均增長(cháng)37.9萬(wàn)人。如果將駐京部隊、在社會(huì )上散居未登記的和短期來(lái)京探親、旅游、就醫的流動(dòng)人口估算在內,北京的流動(dòng)人口總量已超過(guò)1000萬(wàn)。
外埠個(gè)人買(mǎi)走三成北京商品房
從流動(dòng)人口登記情況看,登記狀態(tài)為已就業(yè)的占57.4%,行業(yè)分布主要集中在建筑、制造、住宿餐飲、批發(fā)零售及居民服務(wù)等行業(yè),其中從事第三產(chǎn)業(yè)的有305萬(wàn)人,占就業(yè)總數的69.7%。
從流動(dòng)人口的居住分布看,主要集中在城市功能拓展區和發(fā)展新區,這兩個(gè)功能區的流動(dòng)人口占登記總數的88%。據市相關(guān)主管部門(mén)統計,2005年至2009年全市成交的商品住宅中,外埠個(gè)人購買(mǎi)的26.6萬(wàn)套,占總量的32.3%。2008年在京接受義務(wù)教育的流動(dòng)人口子女有41.8萬(wàn)人,占學(xué)生總數的40%。
問(wèn)題
合理調控人口規模勢在必行
調研組認為,以青壯年為主體的流動(dòng)人口大量涌入北京,改善了本市人口的年齡結構,彌補了本市勞動(dòng)力的不足,流動(dòng)人口為本市經(jīng)濟快速發(fā)展作出了重要貢獻。但是,人口持續快速增長(cháng)也帶來(lái)了一系列突出問(wèn)題。
一是與北京有限的資源、環(huán)境承載力之間矛盾尖銳。二是加劇了基本公共服務(wù)和社會(huì )管理的壓力。三是在一些流動(dòng)人口聚居的地方,居住環(huán)境惡劣,安全缺少保障,無(wú)照經(jīng)營(yíng)、“黑車(chē)”營(yíng)運、制販假冒偽劣商品、非法行醫等問(wèn)題多發(fā),一部分流動(dòng)人口因工作不穩定、生活沒(méi)保障,成為潛在的社會(huì )不安定因素。
建議
將調控人口規模納入北京“十二五”規劃
根據調查情況,綜合研究各方面意見(jiàn),市人大常委會(huì )專(zhuān)題調研組提出六項建議。
建議一:將合理調控人口規模納入北京市“十二五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
建議二:有什么樣的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟規模,就有什么樣的人口結構和人口規模。應加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,堅持走科技創(chuàng )新之路,大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。
建議三:加大政府幫扶力度,千方百計促進(jìn)本市勞動(dòng)力充分就業(yè)。
建議四:大力推進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)、傳統服務(wù)業(yè)升級改造,提高其組織化程度。
建議五:加強對流動(dòng)人口合法權益的保護,解決他們的實(shí)際困難和問(wèn)題。
建議六:完善人口綜合管理體制,建立人口發(fā)展協(xié)調機制。
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【編輯:馬學(xué)玲】 |
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