“山寨文件”讓人忠孝不能兩全

　　抱怨之余，劉艷紅也懷疑，會(huì )不會(huì )真按文件來(lái)執行�！翱�(jì)效工資一般是年底結算，現在還沒(méi)到時(shí)候，況且這份文件本身讓人感覺(jué)不太正規，有可能是一個(gè)嚇唬人的東西�！�

　　文件到底有沒(méi)有效力？抱著(zhù)和劉艷紅一樣的疑問(wèn)，會(huì )理縣居民李國明(化名)也不愿相信這個(gè)是正式的政策文件。

　　李國明因為岳母不同意被征地而受牽連。為此，他也時(shí)常找岳母談簽字的事。他告訴記者，他是迫于領(lǐng)導的壓力，不得不找岳母做工作的。

　　“我們一家都不同意政府這樣的做法，要在政府使用合理合法且合適的方式的前提下，我們才愿意簽字�！彼�說(shuō)，“更何況，這個(gè)文件還存在一定問(wèn)題�！崩顕�明在反復看了《追究辦法》后，發(fā)現幾個(gè)疑點(diǎn)：其一，文件沒(méi)有在文號前注明單位；其二，落款與印章不相符；第三，文件部分闡述模糊化，沒(méi)有根據的法律條文。

　　中國青年報記者翻閱該文件時(shí)發(fā)現，文號前面的確沒(méi)有注明印發(fā)單位，只注明【2010】05號。文件最后落款是會(huì )理縣縣城規劃區征地拆遷安置領(lǐng)導小組，蓋的章印卻是會(huì )理縣國土資源局。

　　正因如此，那些看過(guò)此文件的人認為，它有些“山寨”。

　　“如果這個(gè)領(lǐng)導小組是國土局的，為什么它能管其他機關(guān)、事業(yè)單位？如果領(lǐng)導小組是政府直屬，為什么沒(méi)有蓋自己的印章，而蓋國土局的？”李國明心中存滿(mǎn)了疑惑。

　　最后他的結論是，這有可能是政府故意做出來(lái)嚇唬人的，只要達到迫使戶(hù)主簽字同意的目的，效果也就有了。如果上級部門(mén)來(lái)查，政府也可以完全不認賬。

　　《追究辦法》到底是不是“山寨文件”？為此，中國青年報記者7月22日致電會(huì )理縣國土資源局。一位崔姓工作人員表示，征地拆遷安置領(lǐng)導小組由縣委、縣政府各個(gè)機關(guān)組成。因為領(lǐng)導小組自己的印章還沒(méi)有審批下來(lái)，所以文件都由國土局代章，文件文號前面未注明單位。她還透露，等領(lǐng)導小組的印章批下后，估計所有已發(fā)文件還要重做�！邦I(lǐng)導小組和城建局共同決定拆哪兒，我們這邊(國土局)只是負責征地，并協(xié)助開(kāi)展拆遷工作。國土局沒(méi)有權力頒發(fā)《追究辦法》�！彼�告訴中國青年報記者。

　　百名公職人員受“株連”

　　盡管教師們的疑問(wèn)還沒(méi)有解開(kāi)，但受牽連的公職人員告訴記者，部分懲罰確實(shí)已經(jīng)降臨在他們身上。

　　趙天亮向中國青年報記者透露，他于6月末被告知停職后，直到放假都沒(méi)能復課，現在也不知道下學(xué)期情況怎樣。

　　“文件確實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生了效力，許多人停職做家屬工作，還得天天向上級匯報�！崩顕�明如是說(shuō)。

　　“這次到底有多少公職人員受到‘株連’？”中國青年報記者問(wèn)道。

　　劉艷紅介紹，學(xué)校領(lǐng)導在發(fā)政府文件材料的時(shí)候，她注意到《追究辦法》后面附有這次受“株連”的所有公職人員名單，整整3頁(yè)，“估計有近200人”。劉艷紅向記者透露，在名單中列出來(lái)的、她所認識的公職人員，都停職了一個(gè)星期。

　　趙天亮補充說(shuō)，校長(cháng)告訴他，單教育系統就有30多人受到“株連”，其他部門(mén)還有100多人�！爸�前有我的兩個(gè)同事受‘株連’，差點(diǎn)離婚。另外，一個(gè)在法院工作的朋友告訴我，兩位法院工作人員因擔心被強行調離工作崗位，只好逼家里人同意拆遷，最后在6月29日簽字，也就是截止日期前一天�！�

　　李國明向中國青年報記者提供的《追究辦法》附帶名單顯示，受“株連”的還有富樂(lè )鄉政府趙某、縣公安局張某某、縣人民醫院王某某、縣古城辦胡某、縣司法局李某某……共計有72人。

　　李國明表示，由于名單原件政府已收回，他所得到的并不一定是全部名單，況且，“株連”所涉及的，還有這些人的上司。

　　他粗略估計，征地拆遷范圍內的洗菜橋組有50多戶(hù)人家，又要征地又要搬遷，至今大半沒(méi)有簽字。征地涉及紅旗區果園鄉東升村、九榜村、老街鄉老街村近400戶(hù)人家，近萬(wàn)人。與征地拆遷人員發(fā)生矛盾的村民，估計有2000人�！�

　　禁令之下“株連式”仍舊橫行

　　采訪(fǎng)過(guò)程中，幾乎所有的被“株連”者都提出了同一個(gè)問(wèn)題：“假如這份文件是正式的，那么這種‘株連’的做法是否合法？”

　　為此，記者采訪(fǎng)了國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍教授。他表示，“株連式”征地拆遷其實(shí)早已經(jīng)存在，最先有湖南嘉禾縣“誰(shuí)耽誤我一分鐘，我耽誤誰(shuí)一輩子”的案例。

　　他認為，“株連式”征地拆遷一般是針對公務(wù)員，把征地拆遷責任擴大化了。這一做法從法律上講，違反了責任自負原則。其次，‘株連式’征地拆遷侵犯了公務(wù)員的合法權利，違反了《公務(wù)員法》。另外，發(fā)文政府角色定位錯誤。征地拆遷是民事關(guān)系，應該由建設單位和被征地拆遷人協(xié)商�！罢�府不是建設單位的利益代表，不能以政策形式干預�！�

　　據了解，為進(jìn)一步加強征地拆遷管理，國務(wù)院辦公廳于今年5月15日下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴格征地拆遷管理工作切實(shí)維護群眾合法權益的緊急通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。

　　《通知》第4條明確規定：“各地要立即對所有征地拆遷項目組織開(kāi)展一次全面排查清理，重點(diǎn)檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規范……對采取‘株連式拆遷’和‘突擊拆遷’等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關(guān)責任單位和責任人的責任�！�

　　《通知》最后要求：“各省、自治區、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實(shí)本通知情況報國務(wù)院，同時(shí)抄送住房城鄉建設部和國土資源部�！�

　　既然有禁令在，為何會(huì )理縣會(huì )采取此種方法“逆風(fēng)”行事？

　　當記者再次致電會(huì )理縣國土資源局時(shí)，一位自稱(chēng)負責人的工作人員告訴記者，半小時(shí)前與記者聯(lián)系過(guò)的小崔已經(jīng)下鄉，“你們直接打縣政府征地拆遷領(lǐng)導小組電話(huà)，我們單位都是成員單位，跟我們沒(méi)有任何關(guān)系。征地拆遷是由40多個(gè)部門(mén)組成，是政府的一個(gè)總的措施，不是一個(gè)部門(mén)就能拆下來(lái)的�！�

　　當記者向其詢(xún)問(wèn)縣政府征地拆遷領(lǐng)導小組電話(huà)時(shí)，對方不愿透露。

　　會(huì )理縣土地礦產(chǎn)儲備開(kāi)發(fā)中心是抽調負責征地拆遷的單位。中心工作人員對中國青年報記者表示，建設需要土地，為了督促大家完成征地拆遷工作，政府出臺《追究辦法》也很無(wú)奈。她還反復強調，這是其個(gè)人想法。 (記者 王帝 實(shí)習生 譚偉)