中新網(wǎng)7月24日電 據國土資源部網(wǎng)站消息，國土資源部耕地保護司司長(cháng)朱留華近日就《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》答記者問(wèn)時(shí)表示，按照新標準，征地補償標準將普遍提高，提高幅度平均為20%至30%。

　　以下為答問(wèn)實(shí)錄：

　　規范征地管理 切實(shí)保護農民利益

　　——國土資源部耕保司司長(cháng)朱留華就《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》答記者問(wèn)

　　推進(jìn)征地補償新標準實(shí)施，確保補償費用落實(shí)到位

　　記者：征地補償新標準的“新”體現在哪些方面？

　　朱留華：征地補償新標準指的是各地公布實(shí)施的征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)，主要體現在三個(gè)方面：一是征地補償標準測算方式更加合理，改變了以往按被征耕地具體地塊的年產(chǎn)值測算征地補償標準的方式。其中，征地統一年產(chǎn)值是綜合考慮一定區域內農用地的年產(chǎn)值來(lái)測算征地補償標準；征地區片綜合地價(jià)是綜合考慮一定區片范圍內土地類(lèi)型、產(chǎn)值、土地區位、當地經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮居民最低生活保障水平等多方面因素測算的征地補償標準。

　　二是補償標準普遍提高，提高幅度平均為20%~30%。

　　三是體現同地同價(jià)的原則。強調在同一區域或區片范圍內，征地補償應執行同一標準。

　　記者：如何保證征地補償費用落實(shí)到位？

　　朱留華：首先是要求建設項目將征地補償費足額列入項目投資概算，推行一些地方做法，用地報批前預存征地補償款。

　　其次是征地批準后，市縣國土資源部門(mén)要按照確定的征地補償安置方案，將應支付給被征地農民的補償安置費，直接支付給農民個(gè)人，不再通過(guò)鄉、村等環(huán)節支付，防止截留、挪用征地補償費。

　　三是健全征地批后實(shí)施反饋制度，要求市縣國土資源部門(mén)在規定時(shí)間內向部、省報告征地補償費用落實(shí)到位等批后實(shí)施情況，切實(shí)加強征地批后監管。

　　記者：把錢(qián)直接補給農民個(gè)人，這是一個(gè)復雜的問(wèn)題，如何確保它的實(shí)現？

　　朱留華：首先應當明確，征地補償費依法部分支付給被征地農村集體經(jīng)濟組織，部分支付給被征地農民，但具體分配辦法由省級政府作出規定。根據當地的分配辦法，結合安置方式，將核定的應支付給被征地農民的補償費，由當地實(shí)施征地的部門(mén)直接支付給農民個(gè)人。我們主張，各地可利用給農民個(gè)人的農業(yè)補貼等有關(guān)資金直接支付渠道，將征地補償費直接支付農民個(gè)人。

　　采取多元安置途徑，保障被征地農民生產(chǎn)生活

　　記者：安置工作涉及到許多部門(mén)，怎樣保障這項工作規范有序推進(jìn)？

　　朱留華：征地安置，是一項復雜的社會(huì )性問(wèn)題，不僅僅是國土資源部門(mén)的職責，需要各有關(guān)部門(mén)和地方各級政府相互配合，共同做好這項工作。

　　如投資主管部門(mén)，在項目立項時(shí)要足額安排被征地農民的補償安置費用，確保依法給予被征地農民合理補償；社會(huì )保障部門(mén)，要推動(dòng)建立健全被征地農民社會(huì )保障制度，解決被征地農民的長(cháng)遠生計；地方各級政府，應結合本地實(shí)際，積極拓展安置途徑，解決農民失地后的就業(yè)、發(fā)展等問(wèn)題。其中，市縣人民政府是法律規定的征地組織實(shí)施主體，應對征地安置工作負總責。

　　國土資源部門(mén)主要是在政府的統一組織領(lǐng)導下，認真履行部門(mén)職責，確保征地工作依法規范有序地進(jìn)行。

　　做好征地中農民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農民居住問(wèn)題

　　記者：《通知》第一次提及征地拆遷補償的問(wèn)題，它是在怎樣的背景下提出的？

　　朱留華：按照法律規定，征地中涉及的拆遷房屋作為附著(zhù)物進(jìn)行補償，具體標準由地方自行規定。近年來(lái)，征地拆遷矛盾比較突出，信訪(fǎng)量較大。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對此高度重視。2010年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴格征地拆遷管理工作切實(shí)維護群眾合法權益的緊急通知》，對征地拆遷管理工作提出了更嚴格的要求。為貫徹落實(shí)好《緊急通知》精神，我部在此前已開(kāi)展的研究工作基礎上，提出了有關(guān)政策意見(jiàn)，主要是提高地方政府對征地拆遷工作重要性的認識、住房拆遷應因地制宜合理補償安置、要統籌規劃有序推進(jìn)征地拆遷工作等，以規范征地拆遷補償安置行為，妥善解決好被拆遷農戶(hù)居住問(wèn)題，維護農民權益和社會(huì )穩定。

　　記者：如何合理推進(jìn)住房拆遷，妥善解決好被拆遷農戶(hù)的居住問(wèn)題？

　　朱留華：首先是應先安置后拆遷。先安置不是簡(jiǎn)單的先建后拆，而是指在實(shí)施拆遷前，采取多種方式妥善安排好被拆遷農戶(hù)的居住問(wèn)題，包括建好安置房或是制定出切實(shí)可行的安置方案并征得被拆遷農戶(hù)同意，防止拆遷后農民居住無(wú)著(zhù)落，影響生產(chǎn)生活。

　　其次是拆遷補償安置方案要因地制宜合理制定。在城市遠郊和農村地區，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。在城鄉接合部和城中村，主要采取貨幣或實(shí)物補償的方式，由被拆遷農戶(hù)自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農戶(hù)所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

　　三是要求地方政府根據城市發(fā)展需要，合理預測一段時(shí)期內征地涉及的農民住房拆遷安置規模，統籌規劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。

　　規范征地程序，提高征地工作透明度

　　記者：在征地過(guò)程中，如何確保農民知情并通過(guò)有效渠道表達自己的意愿？

　　朱留華：征地涉及到征地報批前期工作和批后實(shí)施工作。在征地報批前期工作中，要求當地履行告知、確認、聽(tīng)證程序，將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等告知被征地農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)，就征收土地方案聽(tīng)取被征地村組和農戶(hù)的意見(jiàn)，確認方案有關(guān)內容�！锻ㄖ�》強調，征地告知要落實(shí)到村組和農戶(hù)，結合村務(wù)信息公開(kāi)，采取廣播、在村務(wù)公開(kāi)欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案，目的就是為了維護農民群眾的知情權、參與權。征收土地方案依法批準后，市縣國土資源部門(mén)具體組織公告、登記等征地批后實(shí)施工作。

　　記者：當被征地農民提出異議時(shí)，如何處理農民聽(tīng)證時(shí)提出的問(wèn)題？

　　朱留華：依據現行土地管理制度，征地不僅要征求被征地農村集體經(jīng)濟組織意見(jiàn)，更要征求被征地農民意見(jiàn)。群眾有異議、申請聽(tīng)證的，市縣國土資源部門(mén)要組織聽(tīng)證。對于農民提出的合理要求，必須妥善予以解決；對于不合理要求，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

　　2004年部下發(fā)《國土資源聽(tīng)證規定》(國土資源部第22號令)，對征地中涉及的聽(tīng)證有關(guān)問(wèn)題作出了規定。

　　切實(shí)履行職責，加強征地管理

　　記者：如何加強征地管理中的監管？

　　朱留華：首先是前期審查，用地報批中嚴格把關(guān)。對征地的程序、補償標準、安置途徑等，各級國土資源部門(mén)要層層把關(guān)，嚴格審查。不符合規定要求的，不予用地審查報批。

　　其次是后期監管，健全征地批后實(shí)施反饋制度。用地批準后，要求市縣國土資源部門(mén)將征地批后實(shí)施完成情況，包括實(shí)施征地范圍和規模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農民安置及社會(huì )保障落實(shí)等情況，通過(guò)在線(xiàn)報送系統及時(shí)報送省級國土資源部門(mén)和國土資源部，以及時(shí)掌握征地批后實(shí)施情況，加強監管，確保按批準要求實(shí)施征地。

　　落實(shí)《通知》要做到“五要”，即在征地工作中要讓農民知情，要讓農民參與，要讓農民住有所居，要讓農民監督，要讓農民滿(mǎn)意。