外交形式是多種多樣的，有政治外交、經(jīng)濟外交、安全外交、人文外交等。公共外交不是新生事物，但在全球化時(shí)代，它越來(lái)越受到各國的重視。

　　什么是公共外交？它是指一國政府為提升本國的國際形象而開(kāi)展的直接針對他國公眾的公關(guān)活動(dòng)，它以文化傳播為主要方式，以大眾傳媒、非政府組織及網(wǎng)絡(luò )為主要載體。形象一點(diǎn)說(shuō)，它是一種“軟外交”。

　　公共外交不是哪國的專(zhuān)利。隨著(zhù)中國國家利益的拓展，公共外交在中國外交總體布局中的地位明顯上升。日前，在清華-卡內基全球政策中心主辦的“軟實(shí)力與中國公共外交”研討會(huì )上，國內外專(zhuān)家就這一主題作了深入探討。

　　硬實(shí)力增強并非必然導致軟實(shí)力增長(cháng)

　　張志洲(北京外國語(yǔ)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授)：有人認為硬實(shí)力強話(huà)語(yǔ)權就強，這是一種錯誤的理解。

　　話(huà)語(yǔ)權是由意識形態(tài)和價(jià)值觀(guān)等因素決定的，它與觀(guān)念認同等因素緊密相關(guān)，與硬實(shí)力的決定要素并不一樣。在冷戰時(shí)期，中國的話(huà)語(yǔ)權并不處于明顯的弱勢地位，因為當時(shí)中國堅持的是革命話(huà)語(yǔ)，作為第三世界成員對抗批判霸權主義。冷戰結束以后，由于時(shí)代發(fā)生了變化，中國與國際接軌之后話(huà)語(yǔ)權處于相對弱勢的地位。目前國際上討論的熱門(mén)話(huà)題，比如氣候變化、主權債務(wù)危機等，都不是中國提出的。甚至中國自身的國際定位，也往往不如被西方社會(huì )所設定的定位接受程度高，處于被定位的狀態(tài)。

　　同樣，提升中國的話(huà)語(yǔ)權，并不像有些人說(shuō)的，擴大自己的聲音，進(jìn)行主動(dòng)的宣傳就可以了。話(huà)語(yǔ)的質(zhì)量才是決定話(huà)語(yǔ)權的更重要的因素，應該在制定國際話(huà)語(yǔ)權的戰略，繁榮發(fā)展基礎性的社會(huì )科學(xué)，平衡好現代化、國際化和傳統化之間的關(guān)系等方面，作出不懈的努力。

　　張小明(北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授)：“軟實(shí)力”的概念源于美國，但卻在全世界流行，這本身就說(shuō)明美國的話(huà)語(yǔ)權很強，而中國顯然還不具備這樣的權力。

　　在約瑟夫·奈眼里，軟實(shí)力概念有兩層主要含義：第一是文化吸引力，與之相關(guān)聯(lián)的一個(gè)概念是價(jià)值觀(guān)吸引力。第二是游戲規則和標準的制定能力。能夠參與規則的制定，就可認定為有這方面的軟實(shí)力。但中國學(xué)者和公眾在理解軟實(shí)力概念時(shí)，卻有將之“中國化”的傾向，有企業(yè)界將這一概念理解為企業(yè)競爭力，有的將媒體的話(huà)語(yǔ)權等同于軟實(shí)力，也有的將理論的話(huà)語(yǔ)權等同于軟實(shí)力。這些看法，特別是后兩種都是值得商榷的。

　　趙磊(中共中央黨校國際戰略研究所副教授)：文化是一種資源，但是資源不一定能轉化為力量。要將中國的文化以別人可接受的方式傳播出去，給古老的文化資源解密，才能將資源轉化為實(shí)力，提高中國的話(huà)語(yǔ)權。

　　公共外交的機遇和挑戰

　　閻學(xué)通(清華大學(xué)國際問(wèn)題研究所所長(cháng))：很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，中國的軟實(shí)力和話(huà)語(yǔ)權優(yōu)勢一直沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。其實(shí)，中國有豐富的傳統文化資源，有成功的經(jīng)濟崛起實(shí)踐，有與世界打交道的上千年歷史經(jīng)驗，中國完全可以在國際社會(huì )中大膽表達自己的觀(guān)點(diǎn)，為人類(lèi)社會(huì )貢獻不同于西方社會(huì )話(huà)語(yǔ)的精神財富。

　　沈昕(中國人民對外友好協(xié)會(huì )美國處處長(cháng))：新時(shí)期公共外交的興起來(lái)自三個(gè)歷史性機遇。

　　首先，2009年胡錦濤主席在駐外使節會(huì )議上的講話(huà)，給公共外交的發(fā)展提供了歷史性機遇，為加強和改進(jìn)公共外交工作指明了方向。

　　第二，改革開(kāi)放30余年來(lái)中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和綜合國力的提升也為中國公共外交奠定了良好的基礎，從“中國模式”和“北京共識”等引發(fā)的熱烈討論，可以看出中國軟實(shí)力的上升趨勢。

　　第三，當今中國公民參與外交意識和能力也有了較大的提高。對外友協(xié)曾組織多個(gè)“實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)”代表團到國外，其中有一次是組織受到中美無(wú)縫鋼管貿易糾紛影響的企業(yè)工人赴美交流，做說(shuō)明解釋工作，他們的外交影響力令人非常吃驚。

　　魏欣(外交部新聞司公共外交辦公室主任)：公共外交也面臨許多挑戰，相關(guān)理論建設處于起步階段，在體制建設、整合資源以及民間組織、智庫和公眾參與公共外交等方面都有提高的空間，政府相關(guān)部門(mén)工作的方式方法、話(huà)語(yǔ)體系的轉換和從業(yè)人員的素質(zhì)建設等方面也存在很多需要改進(jìn)的地方。在未來(lái)，中國要努力開(kāi)拓公共外交的新局面，逐步形成政府主導、多方位參與的模式和全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格局，促進(jìn)中國和世界各國之間的相互理解和互信。

　　加強公共外交要有全球視野

　　趙可金(清華-卡內基全球政策中心常務(wù)副主任)：在國際話(huà)語(yǔ)權的爭論中，在公共外交實(shí)踐中，要針對明確的問(wèn)題，將富有中國元素的信息傳遞給世界，確立中國在世界中的良好形象。在方式方法上，要強調以講故事的方法，用開(kāi)放性、感性化的方式主動(dòng)與國外公眾思想對接，在提高公共外交的有效性上下功夫。

　　王酈久(中國現代國際關(guān)系研究院研究員)：俄羅斯公共外交的情況對中國有一些借鑒意義。普京當政以后，俄羅斯越來(lái)越重視公共外交的研究，采取了很多有力的措施。2002年，成立了國際科技文化協(xié)作中心，負責協(xié)調俄羅斯的公共外交事務(wù)，主席由外交部長(cháng)兼任。俄羅斯還重視對媒體的投入，并建立各種各樣的論壇。像2005年9月開(kāi)設的瓦爾代論壇，一直是俄羅斯總統親自參加。2009年雅羅斯拉夫安全論壇，級別也很高。2009年，俄羅斯還成立了一個(gè)公共外交基金會(huì )。

　　韓村樂(lè )(美聯(lián)社北京分社社長(cháng)):西方媒體崇尚的是“沖突偏好”，總喜歡報道沖突的、不和諧的東西，總是要尋找新聞點(diǎn)，存在求新求眼球經(jīng)濟的傾向。因此，中國要想改善外媒對華報道傾向，并不是件容易的事情，還有很多工作要做。

　　柯銀斌(全國政協(xié)《公共外交季刊》編輯部副主任)：在中國，從事公共外交的組織有許多，其中，很多知名的中國企業(yè)就是一支不容忽視的公共外交力量。像華為公司，2009年華為總部接待的外國總統就有14位。華為的產(chǎn)品形象也是中國公共外交形象很重要的方面。(本報記者 呂德勝整理)