自國務(wù)院法制辦1月29日公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見(jiàn)稿)》至今已逾半年，卻遲遲未見(jiàn)正式出臺。據媒體最新報道，由于相關(guān)利益階層游說(shuō)力量巨大，該項條例的修訂實(shí)質(zhì)性停擺———更加傾向于在現有條件下，作出技術(shù)性的調整，而非制度性安排。不少人質(zhì)疑第三次修改拆遷條例的努力“或已胎死腹中”。

　　媒體戲稱(chēng)拆遷條例才是“最牛釘子戶(hù)”，舉國之力都未能撼動(dòng)毫毛。質(zhì)疑之聲四起，有心急專(zhuān)家建議直接“剖腹產(chǎn)”。加之最近某些地方爭著(zhù)吃最后的晚餐，突擊拆遷、暴力拆遷有抬頭的趨勢，某地領(lǐng)導甚至批語(yǔ)對付拆遷上訪(fǎng)戶(hù)“按敵對勢力辦”。在拆遷條例“拆而不拆”之際，社會(huì )焦慮情緒可見(jiàn)一斑。

　　報道中，拆遷戶(hù)成了“敵對勢力”，而地方官員自然就歸入阻撓新條例的“相關(guān)利益階層”�？墒�，如此簡(jiǎn)單化的“階級劃分”不僅激化了社會(huì )矛盾，更不是科學(xué)理性修法的態(tài)度。既然是征求意見(jiàn)階段，情緒化的對立怎會(huì )有公開(kāi)、公正、公平的博弈？

　　修法變革重要，公民社會(huì )同樣重要。征求意見(jiàn)稿收到意見(jiàn)和建議僅僅6萬(wàn)多條，與物權法收到的100多萬(wàn)條建議來(lái)比較，拆遷修法的社會(huì )參與度明顯不夠。公民社會(huì )的價(jià)值就在于，在寬容、對等、理性的基礎上，新的制度經(jīng)過(guò)公民的普遍參與討論，方能成為社會(huì )共識。如今征求意見(jiàn)遇冷，寥寥無(wú)幾的意見(jiàn)建議如何反映大部分人的態(tài)度，倉促出臺風(fēng)險系數太高。正如某些學(xué)者擔心的，“征求意見(jiàn)稿在制度設計上并未排除政府利益，仍有惡法之虞�！�

　　可見(jiàn)這個(gè)“相關(guān)利益階層”不僅包括地方政府、開(kāi)發(fā)商，也包括許多學(xué)者、拆遷戶(hù)和公眾。與其讓新拆遷條例成為一個(gè)“早產(chǎn)兒”，不如孕育的時(shí)間更加長(cháng)一些。但是延長(cháng)孕育時(shí)間絕對不等于“停擺”和“胎死腹中”，而是要更深、更徹底的探討制度的突破口。

　　對立法技術(shù)問(wèn)題，需要在現有討論之上更加深入地厘清；而更根本社會(huì )層面的制度調整，這需要在新的討論中不加避諱地探討。正如法學(xué)家王軼所說(shuō)，靠新征收條例一部法規單兵突破，非常困難，這是新法難產(chǎn)的核心原因。解決這一問(wèn)題，必須做出結構性的調整。

　　新條例難產(chǎn)，很大原因是因為在公共利益、土地使用權、貨幣補償等問(wèn)題上有早產(chǎn)之憂(yōu)，而要形成社會(huì )共識，各方應該把溫家寶總理一句話(huà)作為起點(diǎn)，“對于一個(gè)社會(huì )，如果說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是政府的天職，那么推進(jìn)社會(huì )公平正義就是政府的良心�！备度鹕� 本報特約評論員