《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》)已由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2010年5月19日頒布施行。日前，中央紀委、中央組織部負責同志接受了記者采訪(fǎng)，就《暫行規定》的有關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹一下出臺《暫行規定》的背景情況。

　　答：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)對外交流的日益頻繁和擴大，我國一些公民獲得外國國籍，或者獲得國(境)外永久居留權、長(cháng)期居留許可〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)移居國(境)外〕的情況越來(lái)越多。一些國家工作人員的家庭也存在這種情況，他們的配偶子女均已移居國(境)外。這些國家工作人員中的絕大多數能夠遵守法律和紀律，安心工作，盡職盡責。但是，也有極少數人在這種情況下出現了一些問(wèn)題，如：有的人“身在國內心在外”，通過(guò)為配偶子女移居的國家謀取利益而獲得私利；有的人由于配偶子女均已移居國(境)外，非法斂財時(shí)更加肆無(wú)忌憚；有的人將大量非法財產(chǎn)逐步轉移出境，一遇合適機會(huì )便抽身外逃。這些雖然只是個(gè)別現象，但是給黨和國家利益帶來(lái)嚴重危害，廣大干部群眾對此反映強烈。針對上述情況，黨的十七屆四中全會(huì )明確提出，“加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理”。為使這項要求落到實(shí)處，中央決定頒布《暫行規定》。

　　問(wèn)：請簡(jiǎn)要談一談頒布《暫行規定》的過(guò)程。

　　答：2009年9月，中央紀委會(huì )同中央組織部成立起草工作小組，在認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )中央精神和深入調研論證的基礎上，數易其稿，形成了《暫行規定》送審稿。12月24日，中央紀委書(shū)記辦公會(huì )議審議并原則同意送審稿，要求在一定范圍內進(jìn)一步征求意見(jiàn)。隨后，將修改后的征求意見(jiàn)稿送中央組織部征求意見(jiàn)，中央組織部部務(wù)會(huì )議于2010年1月19日審議并原則同意。同時(shí)，送外交部等11個(gè)單位，北京等14個(gè)省(區、市)征求黨委(黨組)主要負責同志的意見(jiàn)。2月1日，中央紀委常委會(huì )議審議并原則同意。3月16日，中央黨建工作領(lǐng)導小組審議并原則同意。3月19日，將修改后的送審稿呈送中央政治局常委征求意見(jiàn)。4月23日，中央政治局會(huì )議審議通過(guò)。

　　問(wèn)：請介紹一下《暫行規定》的主要內容。

　　答：《暫行規定》共12條，約1000字，主要包括以下幾方面內容：一是明確了適用范圍，對配偶子女均已移居國(境)外的具體情形作了界定。二是為了解《暫行規定》適用人員配偶子女移居國(境)外的有關(guān)情況，規定了報告制度。三是為保守國家秘密、防止利益沖突，對《暫行規定》適用人員的任職崗位調整、辦理公共事務(wù)時(shí)的回避等問(wèn)題作了規定。四是對《暫行規定》適用人員辦理因私出國護照和往來(lái)港澳臺地區的通行證件、申請因私出國(境)或者移居國(境)外等事項及其出入境證照的管理等問(wèn)題作出了原則性規定。五是明確選拔任用《暫行規定》適用人員，應當在考察時(shí)全面了解本規定涉及的相關(guān)情況。

　　問(wèn)：《暫行規定》適用于哪些人員？

　　答：黨的十七屆四中全會(huì )提出，“加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理”。由于現行法律法規沒(méi)有明確什么是“公職人員”，我們結合《刑法》等相關(guān)法律進(jìn)行了研究，認為可以將公職人員理解為國家工作人員。因此，將適用對象表述為：配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員。這樣規定：一是《刑法》對國家工作人員的范圍作了明確界定，適用時(shí)不會(huì )發(fā)生歧義。二是現行出國(境)方面的法律已經(jīng)對國家工作人員提出了一些特殊要求，如：《國籍法》第十二條規定，“國家工作人員和現役軍人，不得退出中國國籍”。使用“國家工作人員”的表述，能夠使《暫行規定》與相關(guān)法律保持銜接。

　　由于十七屆四中全會(huì )的這一要求沒(méi)有就適用人員的級別范圍作出限制，因此，《暫行規定》應當適用于所有國家工作人員。同時(shí)，考慮到縣處級副職以上領(lǐng)導干部掌握更多的公共資源，一旦出現問(wèn)題，給國家造成的損失也更大。因此，《暫行規定》將縣處級副職以上領(lǐng)導干部作為規范重點(diǎn)，并在相關(guān)條款中作了強調。

　　鑒于一些案件反映出事業(yè)單位、人民團體、國有企業(yè)(含國有金融企業(yè))中的工作人員，在配偶子女均已移居國(境)外的情況下，也需要加強管理，但這些人員絕大多數不是國家工作人員，因此，規定這些單位參照本規定執行。

　　問(wèn)：《暫行規定》頒布實(shí)施后，會(huì )不會(huì )影響海外高層次人才回國的熱情？

　　答：《暫行規定》的適用對象是配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員。同時(shí)，考慮到引進(jìn)的海外高層次人才的情況比較復雜，不僅有經(jīng)組織批準引進(jìn)的海外高層次人才，還有國家特需高級科技人才和非經(jīng)組織批準自行回國的海外高層次人才，因此，《暫行規定》作了除外規定，即經(jīng)組織批準引進(jìn)的海外高層次人才、國家特需高級科技人才和通過(guò)其他途徑回國的海外高層次人才不適用本規定。這說(shuō)明，黨的政策是鼓勵這些海外高層次人才回國發(fā)展、報效祖國的，因此，不會(huì )影響他們回國的熱情。

　　問(wèn)：請談?wù)剬�學(xué)習貫徹《暫行規定》有什么要求？

　　答：要進(jìn)一步加強對國家工作人員的教育，提高國家工作人員的思想認識，同時(shí)要注意消除他們的顧慮，使之主動(dòng)接受監督，嚴格按照《暫行規定》的要求辦事。黨員領(lǐng)導干部要以身作則，為嚴格執行《暫行規定》作出良好的表率。各地區各部門(mén)各單位要采取多種形式做好學(xué)習宣傳工作，為貫徹實(shí)施《暫行規定》創(chuàng )造良好的氛圍和條件。

　　要進(jìn)一步加強制度建設，把《暫行規定》的要求融入到對國家工作人員的日常管理之中。有關(guān)部門(mén)要根據《暫行規定》的授權，將其要求予以細化，進(jìn)一步明確相關(guān)規定的具體內容、操作程序等，增強法規的可操作性。

　　要加強監督檢查，使《暫行規定》真正落到實(shí)處。各級黨委、政府要把貫徹落實(shí)《暫行規定》作為當前的一項重要任務(wù)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，從貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》的角度部署貫徹落實(shí)《暫行規定》工作。各級紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，認真組織實(shí)施，加強對領(lǐng)導干部的管理和監督。