中新網(wǎng)北京7月26日電 題：“南海問(wèn)題多邊解決”是偽命題

　　作者：路 陽(yáng)

　　南海問(wèn)題的核心是南沙群島領(lǐng)土主權爭議。中國對南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭辯的主權。20世紀60年代末70年代初起，隨著(zhù)國際海洋法律制度發(fā)生革命性的變化和海洋開(kāi)發(fā)特別是海洋油氣資源開(kāi)發(fā)步伐不斷加快，南海周邊國家越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊紛紛對南沙群島提出全部或部分領(lǐng)土主權要求，其中部分國家派兵占領(lǐng)部分島礁，南海問(wèn)題由此產(chǎn)生。

　　領(lǐng)土主權問(wèn)題能夠多邊解決嗎？

　　因此，南海問(wèn)題的本質(zhì)是中國與在南海提出領(lǐng)土主張的四個(gè)國家之間的雙邊問(wèn)題。南海問(wèn)題的最終解決，也必然是經(jīng)由中國與這四個(gè)國家之間的雙邊協(xié)商和談判而達成。

　　而所謂南海問(wèn)題是多邊問(wèn)題、或者說(shuō)是中國與越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊之間的多邊爭議問(wèn)題，貌似事實(shí)，實(shí)際是個(gè)偽命題。因為上述南海周邊國家的所謂領(lǐng)土主權要求是針對中國的南沙群島，它們相互之間所謂重疊或相互沖突的島嶼領(lǐng)土主權要求，都是建立在對中國南沙群島領(lǐng)土主權無(wú)理侵犯的基礎上的。由此，南海問(wèn)題應通過(guò)多邊渠道解決的說(shuō)法，也是個(gè)偽命題。至于南海周邊國家間的海域劃界問(wèn)題，也應首先由有關(guān)國家間通過(guò)雙邊協(xié)商和談判予以解決，僅在涉及第三方時(shí)，才需開(kāi)展三方協(xié)商和談判。

　　把本質(zhì)上是雙邊爭議的南海問(wèn)題說(shuō)成是多邊問(wèn)題，也就是說(shuō)把南海問(wèn)題“多邊化”，徒然給本已復雜的南海問(wèn)題增添新的復雜性，更加難以解決。任何一個(gè)明智的政治家，任何一個(gè)致力于盡快和最終解決南海問(wèn)題的政治家，都應該能夠認識到：南海問(wèn)題“多邊化”不是妥善解決南海問(wèn)題的出路。

　　當然，鼓吹南海問(wèn)題“多邊化”的人或勢力，還有一個(gè)說(shuō)法、理由或依據，或者說(shuō)是“潛臺詞”，即中國塊頭太大，相比之下，而其他南海聲索國都是小國，無(wú)法與中國單打獨斗。因此，這些國家只有聯(lián)合起來(lái)對付中國！把南海問(wèn)題“多邊化”，就可以增強這些國家與中國打交道的“籌碼”，就可以逼中國“就范”。情形果真會(huì )如此嗎？

　　國際關(guān)系的基本準則之一是大小國家一律平等，并且中國是一直主張和奉行這一準則。單就中國與陸地鄰國妥善解決邊界爭端的實(shí)踐就能夠證明，中國在解決邊界領(lǐng)土爭端問(wèn)題從來(lái)不恃強凌弱，以大欺小。中國的陸地鄰國中，與中國相比，大都是小國。但中國與這些國家都是依據國際法，本著(zhù)尊重歷史、尊重事實(shí)，互諒互讓原則，通過(guò)雙邊協(xié)商和談判，公平合理解決。

　　對南海周邊國家來(lái)說(shuō)，無(wú)論是大國，還是小國，都是“和為貴”，“斗則兩敗俱傷”。 解決領(lǐng)土主權爭議，依據的是歷史事實(shí)及法理依據，依據的是公認的國際法和國際關(guān)系準則，而不是依據國力大小，也不是依據所謂“聯(lián)合”的力量。

　　南海問(wèn)題是中國與東盟組織之間的問(wèn)題嗎？

　　中國與東盟組織中的部分成員國間存在南海問(wèn)題，不是與東盟組織的所有10個(gè)成員國之間都存在南海問(wèn)題。南海問(wèn)題不是中國與東盟組織之間的問(wèn)題。東盟作為東南亞國家間的一個(gè)合作組織，不是南海問(wèn)題的當事方，也沒(méi)有理由成為南海問(wèn)題當事方。

　　把本是中國與東盟部分成員國間的南海問(wèn)題變成中國與東盟組織之間的問(wèn)題，必然給中國-東盟關(guān)系的發(fā)展制造障礙，不利于中國-東盟關(guān)系的發(fā)展，損害的是東盟整體的利益，損害的是東盟所有成員國的利益。這對東盟成員國中那些非南海問(wèn)題當事國來(lái)說(shuō)是不公平的。在南海問(wèn)題上，企圖挾東盟“對付”中國，實(shí)際上是將“一己之私”強加于所有東盟成員國，實(shí)際上是企圖強迫所有東盟成員國為個(gè)別國家的非法行為“背書(shū)”。

　　并且，如果東盟將南海問(wèn)題作為東盟與中國之間的問(wèn)題，形成所謂“東盟共同立場(chǎng)”對付中國，這對東盟組織自身的發(fā)展是有百害而無(wú)一利。中國一貫支持東盟的發(fā)展壯大，致力于同東盟建立“面向和平與繁榮的戰略伙伴關(guān)系”。中國-東盟關(guān)系是建立在互惠互利基礎上的，符合中國和東盟的共同利益，符合所有東盟成員國的利益，也有利于本地區的長(cháng)期和平、穩定與發(fā)展。中國一貫支持東盟發(fā)展壯大是東盟在冷戰結束后不斷發(fā)展壯大的重要外部因素。東盟在冷戰結束后致力于發(fā)展對華關(guān)系是東盟在冷戰結束后不斷發(fā)展壯大的重要內部因素。很難設想，東盟所有成員國都支持東盟在南海問(wèn)題上一致對華。也很難設想，中國會(huì )同意東盟在南海問(wèn)題上聯(lián)合一致對華。這根本是不合邏輯的。

　　南海問(wèn)題更不是東盟組織內部的問(wèn)題。南海問(wèn)題不是東盟部分成員國之間的問(wèn)題，是中國與東盟部分成員國之間的問(wèn)題。有國家竭力鼓吹東盟成員國之間首先解決相互間在南海的所謂島嶼領(lǐng)土主權爭端和海域劃界爭議，企圖撇開(kāi)中國，私相授受，瓜分南海，這是完全行不通的。

　　關(guān)心南海穩定就有理由國際化嗎？

　　美國、日本等域外大國或以“關(guān)心南海地區的和平與穩定”為借口，或以“南海地區的航行自由”為借口，或以“維護國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》的權威性”自居，對南海問(wèn)題說(shuō)三道四，插手南海問(wèn)題。這些域外大國企圖利用南海問(wèn)題鼓噪“中國威脅論”，在中國周邊地區制造緊張局勢，挑撥中國與南海周邊國家間的關(guān)系，牽制中國的發(fā)展；也企圖利用南海問(wèn)題 “密切”與南海周邊國家關(guān)系，趁機擴大在南海地區的政治、經(jīng)濟、軍事存在，甚至企圖利用南海問(wèn)題“脅迫”南海周邊國家為自己的利益服務(wù)。尤其是美國，企圖把南海問(wèn)題作為保持和擴大其在亞太地區政治和軍事存在的借口，從而確保美國在亞太地區的霸主地位。他們以為這是與南海周邊國家“情投意合”、“一拍即合”。事實(shí)上會(huì )這樣嗎？

　　其實(shí)，南海問(wèn)題“國際化”，對周邊國家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一把“雙刃劍”。俗話(huà)說(shuō)：“請神容易送神難”，將域外大國引入南海地區，只會(huì )使南海問(wèn)題更加復雜化�！苞柊鱿酄�，漁翁得利”。南海周邊國家應該有自信，只要我們都有和平解決爭端的誠意，憑著(zhù)我們東方人特有的智慧，一定能夠找到公平合理、各方都能接受的解決辦法。

　　由于南海地處戰略要沖，在本地區乃至全球經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域具有重要影響，由于南海周邊國家的政治穩定、經(jīng)濟發(fā)展和國家安全與南海地區形勢息息相關(guān)，這就要求每一個(gè)與南海問(wèn)題有關(guān)的國家都應該以對地區和平與穩定負責任的態(tài)度妥善處理南海問(wèn)題。

　　當前南海地區形勢總體穩定。中國政治穩定，經(jīng)濟發(fā)展，在地區和國際事務(wù)日益發(fā)揮建設性和負責任的作用。東盟一體化進(jìn)程穩步推進(jìn)，政治和安全、經(jīng)濟、社會(huì )和文化三大共同體建設不斷取得進(jìn)展，在國際和地區事務(wù)中的地位不斷上升。中國與南海周邊國家間的睦鄰友好、互利合作關(guān)系在全面、深入地發(fā)展，共同致力于妥善處理南海問(wèn)題，維護南海地區的和平與穩定。中國與東盟十國簽署了《南海各方行為宣言》，有關(guān)各方承諾要以和平方式解決雙方間的領(lǐng)土和管轄權爭議，不采取使爭議復雜化、擴大化的行動(dòng)。目前，中國正在與有關(guān)國家就落實(shí)宣言后續行動(dòng)進(jìn)行積極探討，爭取早日確定具體合作項目和方式，開(kāi)展南海合作。任何一個(gè)不懷偏見(jiàn)的人，都會(huì )承認南海地區形勢是和平穩定的，都會(huì )對南海地區繼續保持和平與穩定的局面有充分的信心。

　　當然，南海問(wèn)題如果不能得到妥善處理，是有可能演變成為影響地區和平與穩定的“地區安全問(wèn)題”的。對美國、日本等域外大國來(lái)說(shuō)，要想在南海長(cháng)期獲利，就要多做有利于南海地區和平穩定的事，多做有利于增進(jìn)南海周邊國家間的互信、友好與合作的事，應該努力為南海周邊國家通過(guò)和平談判妥善解決南海問(wèn)題創(chuàng )造有利的外部條件，而不是在南海地區煽風(fēng)點(diǎn)火，惟恐南海不亂。（完）