-城管執法發(fā)展歷程

　　1.探索試點(diǎn)階段

　　1996 年11月，國務(wù)院批準北京市宣武區成為全國第一個(gè)城市管理綜合執法試點(diǎn)地區。此前的3月份，全國人大通過(guò)的《行政處罰法》規定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權”，為城管執法部門(mén)的成立提供了法規依據。

　　1997年，北京市宣武區城市管理監察大隊宣告成立，開(kāi)始相對集中行使行政處罰權。

　　2.擴大試點(diǎn)階段

　　1998年，在成立宣武區試點(diǎn)工作的基礎上，北京市將集中行使行政處罰權試點(diǎn)工作擴大到城八區，初步形成了一支相對集中穩定的行政綜合執法隊伍，初步解決或遏制了“占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建”等一些群眾反映強烈的突出問(wèn)題。

　　3.全面展開(kāi)階段

　　2000年，10個(gè)遠郊區縣也成立了城管監察大隊，全市正式城管隊員達到5000余人，綜合執法的力度明顯加強，推動(dòng)了城市管理重心與執法權力的下移。

　　4.健全完善階段

　　2003年1月，北京市城管綜合行政執法局掛牌成立，標志著(zhù)城管執法已經(jīng)成為一支相對獨立的隊伍，形成了以市、區、街道(鄉鎮)城管隊伍為基本框架，覆蓋全市的城管執法體系。

　　-執法難題

　　市紀委監察局課題組《關(guān)于北京市城管綜合行政執法現狀的調查》指出，目前，市城管執法局由市容委代管，存在管理體制不順的問(wèn)題。調查報告還指出了目前城管部門(mén)的現狀以及執法難題。

　　對暴力抗法無(wú)有效應對手段

　　城管執法之初，異軍突起，迅速扭轉了長(cháng)期以來(lái)誰(shuí)都能管、誰(shuí)都不管，有些事又搶著(zhù)管的被動(dòng)局面。但很多問(wèn)題難以從源頭治理，綜合執法的疲態(tài)開(kāi)始顯現。尤其一些流動(dòng)攤販，摸清了城管執法的底細，采取你進(jìn)我退的方式與執法人員周旋，有的甚至暴力抗法或自傷自殘，而執法人員無(wú)有效應對手段，使執法效果和力度大打折扣。

　　對區縣城管隊伍管理無(wú)權限

　　由于體制機制原因，市執法局只能對局直屬的40多人的綜合執法大隊有直接管理權，與區縣的執法大隊只是業(yè)務(wù)指導關(guān)系，并沒(méi)有管理隊伍的權限，而容易出問(wèn)題的恰恰又是區縣執法大隊及其所屬的數百個(gè)街鄉執法分隊。面對5000多的城管隊伍及其每天在執法中產(chǎn)生的問(wèn)題，執法局的管理確實(shí)力不從心。

　　隊員年齡過(guò)高且工作強度大

　　目前一線(xiàn)執法隊員每天工作近12個(gè)小時(shí)，遠遠超出8小時(shí)的標準。且一線(xiàn)職工年齡過(guò)高，成立10余年來(lái)，40多歲的人已經(jīng)超過(guò)50歲，把查抄的黑三輪、板車(chē)搬上執法車(chē)已力不從心。

　　隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，新情況產(chǎn)生，例如黑車(chē)、小廣告、工地噪音等，都由城管負責，城管大隊職能已擴展為13類(lèi)308項，而且依舊是增事不增人。這導致城管部門(mén)為了完成城管職能而大量招用協(xié)管員。

　　-隊員反應

　　“可能個(gè)別隊員執法方式有問(wèn)題”

　　從事了5年城管工作的小海(化名)稱(chēng)，暫時(shí)未聽(tīng)說(shuō)公安代管城管一事。

　　說(shuō)到做城管工作的感受，小海說(shuō)，可能是個(gè)別城管隊員的執法方式存在問(wèn)題，久而久之，就導致老百姓的反感�！拔覀冇幸淮尾橐粋�(gè)無(wú)照商販，旁邊的一位中年男子幫商販說(shuō)話(huà)，說(shuō)城管多管閑事。但僅過(guò)兩天，這名中年男子就來(lái)舉報，說(shuō)他在小販那買(mǎi)的水果出現了問(wèn)題，要求城管查�！�

　　其他一些城管隊員也表示，當老百姓對一些商販所賣(mài)的東西有需求時(shí)，老百姓就會(huì )反對城管查。當無(wú)照商販干擾到他們時(shí)，老百姓又會(huì )舉報要求取締。

　　“這還需要政府部門(mén)進(jìn)行規范，向老百姓提供便利。這樣也能改善執法環(huán)境�！毙『Ｕf(shuō)。

　　小海說(shuō)，他們在拆違建、查處無(wú)照商販、查黑車(chē)時(shí)，碰到的暴力抗法尤其嚴重。

　　據媒體報道，農光東里社區的一個(gè)水果攤擺攤多年，居民多次舉報，勁松城管分隊每次去查，攤主都揚言“多年大獄出來(lái)，誰(shuí)敢惹我，我要他命”等等，導致該攤位存在多年無(wú)法治理。直到今年6月份，勁松城管、街道辦等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合，才將這個(gè)釘子戶(hù)拔掉。

　　本版采寫(xiě)周宇 袁國禮