北大中國地方政府研究院院長(cháng)彭真懷曾對原崇文等地的城管改革做過(guò)調研，他認為，治安總隊總隊長(cháng)兼任城管局局長(cháng)，有利于強化城市管理的執法職能，但即便如此，仍不能改變城管局的尷尬地位。

　　“沒(méi)有解決借法執法的境遇”，彭真懷說(shuō)，截至目前，國家組織機構一直沒(méi)有明確城市管理的獨立主體地位，不論是現行法律，還是部門(mén)規章，均未涉及城市管理領(lǐng)域。因此，城管局只能借助工商等部門(mén)的執法權限，借法執法，“這是城管遭受詬病的主要原因。治安總隊總隊長(cháng)兼任城管局局長(cháng)，這個(gè)局面也沒(méi)有改變”。

　　彭真懷表示，三分建、七分管，城市管理是城市最重要的工作內容。新加坡、香港等地區，城市管理均由警察負責，“不僅有交警、刑警、治安警，還有城市管理警察”。