針對制定北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃，昨天的市人大常委會(huì )第十九次會(huì )議上，市人大常委會(huì )盯緊建設科技創(chuàng )新中心、建設服務(wù)業(yè)中心、建設宜居城市、加快農村城鎮化、合理調控城市人口規模等五大問(wèn)題，提出了一攬子建議。

　　“房地分離”經(jīng)適房面向全體城鎮居民

　　市人大常委會(huì )建議，市政府進(jìn)一步改進(jìn)和規范經(jīng)濟適用房在規劃、建設、出售、使用、回購及監管等方面的制度，確保其社會(huì )保障的性質(zhì)和功能。在此基礎上，研究采取“房地分離”的經(jīng)濟適用住房建管新模式，即購房人只享有房屋所有權，不享有土地收益、處置權。在價(jià)格構成上，購房人只承擔房屋的基本建安費用、相應的配套設施費用和稅費，與政府按照一定比例共有產(chǎn)權。

　　出售時(shí)購房人與政府按產(chǎn)權比例進(jìn)行收益分配。在適用對象上，應該是面向所有的城鎮居民，首次購房的居民都可以根據自己的意愿和實(shí)際需要，購買(mǎi)一套能夠滿(mǎn)足基本生活需求、標準化配置的住宅，做到公平普惠。這種模式，有利于解決以往經(jīng)濟適用住房與市場(chǎng)不接軌、“有限產(chǎn)權”界定難、退出機制難以操作等弊端，還可以大大降低監管成本。

　　符合條件流動(dòng)人口采用新戶(hù)籍管理模式

　　市人大常委會(huì )建議，在合理調控城市人口規模的基礎上，加強對流動(dòng)人口合法權益的保護。要加強對流動(dòng)人口結構的分析研究，對那些已經(jīng)在京擁有合法所有權住房、具有穩定職業(yè)和收入、連續居住并繳納社會(huì )保險金達到一定年限，符合一定條件的流動(dòng)人口，研究采取新的戶(hù)籍管理模式，讓他們更快、更好地融入北京。

　　農村城鎮化要“一變四有三進(jìn)”

　　市人大常委會(huì )建議，要充分發(fā)揮農民在農村城鎮化中的主體作用，切實(shí)保護農民的合法權益，努力實(shí)現農村城鎮化進(jìn)程中“一變四有三進(jìn)”，即：隨著(zhù)農民集體土地性質(zhì)功能的變化，使農民有住房、有新型產(chǎn)業(yè)、有穩定就業(yè)、有新型經(jīng)濟組織的股權，進(jìn)入與城市銜接的社會(huì )保障體系、進(jìn)入均等化的基本公共服務(wù)覆蓋范圍、進(jìn)入股份合作制的新型經(jīng)濟組織。(記者 王皓 實(shí)習生 王顏欣)